法治護航，讓“詩和遠方”更美

　　【法治訪談】

　　嘉賓：自治區(qū)文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長 錢欣

　　主持：天山網(wǎng)-新疆日報記者 姚剛

　　2024年上半年，新疆旅游業(yè)表現(xiàn)強勁。1—6月，全區(qū)累計接待游客達12017.96萬人次，同比增長16.28%；實現(xiàn)旅游收入1316.57億元，同比增長37.39%。數(shù)據(jù)顯示：新疆作為重要旅游目的地，旅游業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　在旅游人次和旅游總收入持續(xù)增長的過程中，也暴露出一些問題和短板。我區(qū)采取了哪些措施加強執(zhí)法監(jiān)管，維護“新疆是個好地方”品牌形象，維護人們向往的“詩和遠方”？8月1日，自治區(qū)文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長錢欣接受了天山網(wǎng)-新疆日報記者專訪。

　　問：今年全疆文旅市場出現(xiàn)了哪些損害游客的行為？

　　答：2023年新疆的文旅市場出現(xiàn)“甩團”事件，造成嚴重負面影響。“不合理低價游”和未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)是形成“甩團”事件的重要成因，也是2024年度文旅市場重點整治的內(nèi)容。從上半年數(shù)據(jù)來看，旅行社合同變更和解除合同、涉嫌擅自變更旅游行程、未達到約定服務(wù)標準等，仍然是游客集中反映的問題。通過成因分析，既有旅游行程中客觀因素的影響，比如景區(qū)門票預(yù)約不上、客房價格超出原先約定的承受價位等，也有旅行社主觀不作為的因素，如人員素質(zhì)不高、操作難度大、服務(wù)不到位等。

　　問：截至目前，全區(qū)接到多少起涉旅投訴案件？與往年相比呈現(xiàn)什么特點？

　　答：2024年上半年，全疆共收到有效投訴2424件，其中屬于自治區(qū)受理的2036件（結(jié)案1717件，待受理3件，正在處理316件），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團受理388件。為旅游者挽回經(jīng)濟損失120.8萬元。

　　今年上半年涉旅案件53件，案由集中在向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)、未與旅游者簽訂旅游合同、在旅游行程中擅自變更旅游行程安排嚴重損害旅游者權(quán)益等，與往年相比，“向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)”案件占比增長較為明顯，這也促使我們強化市場監(jiān)管、執(zhí)法重心前移、推動以旅游服務(wù)質(zhì)量提升為主要內(nèi)容的綜合市場監(jiān)管。我們充分發(fā)揮文旅市場執(zhí)法協(xié)作機制作用，今年文旅、交通部門在旅游包車等市場監(jiān)管和執(zhí)法方面進行了很好的信息共享和協(xié)作。

　　問：今年，文旅執(zhí)法部門在凈化文旅市場環(huán)境、維護“新疆是個好地方”品牌形象方面做了哪些工作？

　　答：一是依托“同心護旅”專項整治行動，交通運輸、市場監(jiān)管、公安等部門廣泛參與，形成職責(zé)分工明確、齊抓共管的局面，共同打擊違法行為；二是今年自治區(qū)文化和旅游廳針對14個地州市，制定實施了由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)處室參與的包聯(lián)制度，重點對各地州市涉旅信息、突發(fā)事件進行包聯(lián)指導(dǎo)，第一時間快速處置涉旅事件，避免事件擴散；三是針對重點景區(qū)的突出問題進行專項執(zhí)法。尤其是端午節(jié)、古爾邦節(jié)期間，針對喀納斯景區(qū)預(yù)約爆滿的情況，自治區(qū)文旅廳、兵團文旅局組織執(zhí)法骨干開展專項執(zhí)法工作，協(xié)助當?shù)匚穆貌块T、景區(qū)管委會制定景區(qū)“線上門票預(yù)約+線下動態(tài)調(diào)整”、旅行社錯峰進園，以及喀納斯、禾木、白哈巴三個景區(qū)瞬時流量調(diào)配分流的措施，有效解決了游客預(yù)約不上、進不了景區(qū)的問題。

　　問：新疆如何通過法治有效助推旅游高質(zhì)量發(fā)展？

　　答：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)。近年來，我區(qū)結(jié)合文旅市場綜合執(zhí)法工作需要，搭建了文旅投訴平臺、文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督平臺和互聯(lián)網(wǎng)自主巡查系統(tǒng)，高效推動執(zhí)法工作開展；二是規(guī)范執(zhí)法行為。自2022年起，我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域先后制定了權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項清單和裁量基準等規(guī)范性文件，相關(guān)執(zhí)法管理辦法已向自治區(qū)人民政府報審，一系列規(guī)章制度、規(guī)范性文件的出臺，有利于各地執(zhí)法隊伍更好履行執(zhí)法職責(zé)，避免以調(diào)代罰、以罰代管、過罰不相當?shù)那闆r，在保護執(zhí)法人員行使權(quán)力的同時，也保障廣大經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益；三是根據(jù)國務(wù)院辦公廳提升行政執(zhí)法質(zhì)量的工作要求，今年年初，我廳制定《新疆維吾爾自治區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法減免罰事項清單》，對30項違法行為視其具體情況給予免予處罰、從輕處罰和減輕處罰，落實審慎包容執(zhí)法理念，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。