事前追責 防患于未然

　　嘉賓：自治區(qū)應(yīng)急管理廳調(diào)查評估和統(tǒng)計處調(diào)查員 申昊

　　主持：天山網(wǎng)-新疆日報記者 楊舒涵

　　吹響沖鋒號，奮進春天里。眼下，正是春季項目建設(shè)黃金時期，筑牢安全底線，防患于未然十分重要。大量事實表明，事故的發(fā)生并非“無中生有”，每一起事故背后都有大量可知、可查的隱患。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，將事故前的嚴重違法行為納入刑事處罰范疇，變“事后追責”為“事前追責”。通過進一步完善法律，加大安全生產(chǎn)整治力度，解決“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”問題，以此震懾和制裁安全生產(chǎn)違法行為。

　　如何依法落實安全生產(chǎn)責任制，查隱患、補漏洞、防風險，確保萬無一失？近日，記者采訪了自治區(qū)應(yīng)急管理廳調(diào)查評估和統(tǒng)計處調(diào)查員申昊。

　　問：由“事后追責”轉(zhuǎn)向“事前追責”對安全生產(chǎn)工作具有什么意義？

　　答：雖然只是一字之差，但實質(zhì)上是強化安全生產(chǎn)責任由事后查處向事前防范的轉(zhuǎn)變，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新與理念突破。過去，不少單位安全管理存在一種誤區(qū)，就是結(jié)果導(dǎo)向論，奉行“不出事就沒事，出了事才有事”，在這種僥幸心理作用下，企業(yè)很難嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定。法律進一步修訂健全后，雖然生產(chǎn)作業(yè)中未發(fā)生事故，但只要違反有關(guān)安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，就可以移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　這樣，有利于倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，主動排查治理隱患，糾正制止生產(chǎn)作業(yè)過程中的違規(guī)行為，起到遏制傷亡事故發(fā)生的作用。也充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的方針，是安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移的體現(xiàn)。

　　問：在“事前責任追究”特別是刑事責任追究上，新疆有哪些典型案例？

　　答：去年9月，自治區(qū)安委會辦公室組織自治區(qū)應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局新疆局成立聯(lián)合調(diào)查組對新疆吐魯番金馬能源開發(fā)有限責任公司克爾堿煤礦（以下簡稱“金馬煤礦”）重大事故隱患開展專項調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，金馬煤礦存在越界開采、使用“真假”兩套圖紙、未按作業(yè)規(guī)程要求對采空區(qū)進行防滅火灌漿作業(yè)等三項重大事故隱患以及其他一些違法違規(guī)問題。最終，金馬煤礦主要負責人齊某和馮某分別被移送司法機關(guān)追究刑事責任并處以罰款；其他相關(guān)責任人員按照不同違法事實，受到行政拘留、經(jīng)濟處罰等處理。

　　問：重大事故隱患的定義是什么？怎樣判定是否屬于重大事故隱患？

　　答：重大事故隱患通常是指危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。目前，國家有關(guān)部門在多個行業(yè)領(lǐng)域制定出臺了重大事故隱患的判定標準，煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險化學(xué)品、工貿(mào)、房屋市政工程等領(lǐng)域均有相應(yīng)的判定標準。

　　應(yīng)急管理部去年5月印發(fā)的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》中，針對近年來工貿(mào)行業(yè)典型事故暴露出的新問題、新情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風險，充分考慮企業(yè)新技術(shù)、新裝備的運用和安全水平整體提升等因素，明確了三方面64項重大事故隱患情形。

　　還有《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》等，可對照標準主動排查治理重大事故隱患，應(yīng)急管理部門也可對照標準精準執(zhí)法。

　　問：群眾發(fā)現(xiàn)可能危及生命安全的事故隱患可以向哪些部門反映？

　　答：安全無小事，隱患無大小。很多大事故的發(fā)生，都是由于身邊的小隱患未及時得到治理而引起。治理群眾身邊的隱患是全社會共同的責任。各地、各部門和單位要依靠群眾、發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾“居安思危”，變“要我安全”為“我要安全”，懂得發(fā)現(xiàn)身邊的隱患并積極反映給相關(guān)行業(yè)主管部門盡早解決。自治區(qū)實行有獎舉報政策，對實名舉報重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實并立案查處后，對舉報人予以適當獎勵。

　　大家可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和各部門（單位）公布的舉報受理電話、通信地址等向有關(guān)監(jiān)管部門舉報。涉及煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報，也可以通過應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報”微信小程序向?qū)俚貞?yīng)急管理部門舉報。