以法治之力守護綠水青山

　　【新實踐】

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 曹華

　　近日，自治區(qū)召開全面推行林長制領(lǐng)導小組會議，強調(diào)要持續(xù)提升林草法治建設(shè)水平，為建設(shè)天更藍、山更綠、水更清的美麗新疆提供有力保障。

　　林草業(yè)作為一項社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品供給任務(wù)。加強林草業(yè)法治建設(shè)，對確保新疆生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　近年來，新疆將法治建設(shè)貫穿林草生態(tài)建設(shè)全過程各方面，堅持用法治守護綠水青山，建立更為完善的法治保障，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，提升依法行政水平，營造了依法治林治草的良好氛圍。

　　多方聯(lián)動加大執(zhí)法力度

　　7月8日，伊寧市公安局偵查大隊民警在工作中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人周某在伊寧市英也爾鄉(xiāng)一處荒山上，正在獵捕野生蝎子，民警將其當場抓獲，并將盜獵的野生蝎子全部繳獲，沒收紫外線燈、鑷子等作案工具。

　　今年以來，針對條紋正鉗蝎非法捕獵情況，新疆各地公安機關(guān)積極采取行動，破獲多起案件，引起社會廣泛關(guān)注。

　　條紋正鉗蝎是一種小型沙漠蝎，在新疆地區(qū)分布廣泛。由于具有藥用價值，近年來條紋正鉗蝎不斷遭到盜捕，種群數(shù)量急劇下降。此前，因為條紋正鉗蝎沒有被列入國家或自治區(qū)重點保護野生動物名錄，不能給予盜捕分子嚴厲處罰，使得盜捕行為屢禁不止。

　　2022年，《新疆維吾爾自治區(qū)重點保護野生動物名錄（修訂）》發(fā)布，將條紋正鉗蝎定為二級保護動物?！皸l紋正鉗蝎列入保護名錄，為新疆公安機關(guān)依法打擊非法獵捕提供了依據(jù)，將有效保護該物種?！毙陆髮W生命科學與技術(shù)學院教授、博士生導師胡紅英說。

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。新疆通過加強森林、野生動植物、濕地、荒漠等資源的執(zhí)法保護，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。

　　為加大對非法獵捕、販賣野生動植物打擊力度，2022年1月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，新疆建立了10個部門參與的打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席工作制度，通過加強部門聯(lián)動，提升打擊涉野生動植物犯罪的能力和成效，新疆打擊野生動植物非法貿(mào)易進入了新階段。

　　近年來，圍繞自然資源保護，新疆各地紛紛開展打擊毀林毀草等專項行動，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立強有力的生態(tài)保護法律制度和監(jiān)管機制，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行嚴格的法律追究和懲罰。

　　建立健全法律支撐體系

　　生態(tài)建設(shè)，法治先行。

　　新疆在加強生態(tài)保護執(zhí)法力量的同時，通過建立健全法律保護體系、夯實完善自然保護地體系、探索司法保護生態(tài)模式，為野生動植物保護提供重要支撐和保障。

　　——法律保護體系建設(shè)上，新疆建立健全《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)野生植物保護條例》，發(fā)布新版《新疆國家重點保護野生動物名錄》等，為野生動植物保護提供法律依據(jù)。

　　濕地被譽為“地球之腎”，是人類與野生動植物的共有家園。近年來，新疆相繼制定和頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重要濕地確認辦法》等法規(guī)和文件，為濕地資源保護提供了制度和法律依據(jù)。各地積極采取濕地生態(tài)補水、有害生物防治、棲息地恢復、濕地植被恢復等措施，改善濕地生態(tài)狀況。目前，全疆已初步形成以濕地類型自然保護區(qū)、國家濕地公園、自治區(qū)重要濕地為主的濕地保護管理格局。

　　——自然保護地體系建設(shè)上，新疆相繼建立森林生態(tài)、野生動植物、濕地、荒漠等各種生態(tài)系統(tǒng)類型自治區(qū)級以上自然保護區(qū)28個，占全區(qū)面積的10.8%。自然保護區(qū)為野生動植物保護、維護生物多樣性撐起了保護傘。

　　——探索司法保護生態(tài)模式上，2022年6月，哈密鐵路運輸法院、哈密鐵路運輸檢察院、自治區(qū)天山東部國有林管理局哈密分局共同簽署《關(guān)于司法生態(tài)修復基地工作機制的意見》，在哈密白石林區(qū)設(shè)立了新疆首個集懲治、教育、修復等功能為一體的“司法生態(tài)修復基地”，以“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”機制形成生態(tài)環(huán)境保護的司法合力，為推動修復生態(tài)環(huán)境助力。

　　“從野生動植物保護到森林草地治理和修復，從加大打擊力度到公民環(huán)保意識的增強，新疆林草法治建設(shè)水平不斷提升，推動了生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。”胡紅英說，法治是生態(tài)保護的強有力武器，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

　　提升林草治理現(xiàn)代化水平

　　林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。提升新疆林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成效。

　　近年來，新疆各級林草部門圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的林草制度體系，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林草現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。

　　明確林業(yè)行政處罰權(quán)實施主體；開展放權(quán)賦能工作，20項權(quán)責事項委托由地州級林業(yè)和草原主管部門實施；優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快辦理前期手續(xù)，保障重大項目建設(shè)……一項項改革舉措，推動新疆林草法治建設(shè)不斷取得進步。

　　林長制是加快林草治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重大體制和制度創(chuàng)新。

　　2021年新疆全面推行林長制以來，著力構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。經(jīng)過兩年多建設(shè)，新疆全面建立區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級林長組織體系，推動林長制逐漸從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。

　　新疆各地涌現(xiàn)探索以“林長制”促進“林長治”的熱潮。博爾塔拉蒙古自治州、溫宿縣率先試點林長制實施情況第三方評估；阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、博州、哈密市、吐魯番市等地州市探索符合區(qū)情的林草“兵地融合”“林長+檢察長”“林長+河（湖）長”等協(xié)調(diào)聯(lián)動新機制。

　　在林長制的有力推動下，新疆生態(tài)建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展，已初步建成了以農(nóng)田防護林、大型防風固沙基干林帶和天然荒漠林為主體的綠洲綜合防護林體系，全疆風沙危害和水土流失得到有效控制，荒漠化和沙化面積首次實現(xiàn)“雙縮減”，結(jié)束了全國唯一沙化土地擴張省區(qū)的歷史。

　　用法治守護綠水青山，生態(tài)展現(xiàn)綠色奇跡。青山常在、綠水長流，一幅美麗的新疆畫卷正在展開。