推動新疆政法工作高質(zhì)量發(fā)展丨用司法建議堵行業(yè)漏洞開監(jiān)管“良方”

　　天山網(wǎng)-新疆法制報記者 古雪麗 通訊員 封倩倩

　　7月3日，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民法院審理了一批物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件后，發(fā)現(xiàn)案涉物業(yè)公司在內(nèi)部管理、人員服務(wù)、收費公示和合同簽訂等方面存在問題，于是在案件審結(jié)后向新疆某物業(yè)服務(wù)公司發(fā)出司法建議書。

　　次日，該物業(yè)公司就給烏市沙區(qū)法院復函，稱已及時召開會議研究，并針對問題附上具體整改方案。

　　“針對一類案件向案涉單位發(fā)出司法建議書，對推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解、建設(shè)良好法治化營商環(huán)境具有重要意義。”烏市沙區(qū)法院黨組成員、副院長吳衛(wèi)東說。

　　司法建議是法律賦予人民法院的重要職責，具有延伸審判職能、擴展審判效果的重要作用。近年來，新疆法院立足實際推進司法建議工作，取得良好的法律效果和社會效果。

　　自治區(qū)高級人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，5年來，全疆法院累計發(fā)出司法建議書近3000份，建議對象涉及行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會及個人團體等。

　　一紙司法建議書發(fā)揮了什么作用?堵塞漏洞、未雨綢繆。

　　自治區(qū)高級法院研究室副主任袁明東說：“只有厘清路子，才能開對‘方子’。在發(fā)出每一份司法建議書之前，法院都會對有關(guān)問題開展深度調(diào)研，主動與相關(guān)單位和企業(yè)對接，充分聽取意見建議，真正達到通過司法建議促進相關(guān)單位加強管理、填補漏洞、改進工作、監(jiān)督相關(guān)部門依法正確履職的目的?！?/p>

　　5年來，全疆法院為黨委、政府決策提供參考的司法建議書有近500份、推動完善制度機制的司法建議書800余份、堵塞行業(yè)漏洞的司法建議書500余份。

　　2022年7月，巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院審理一起土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案時，發(fā)現(xiàn)國有土地使用權(quán)人及實際使用人并未按協(xié)議約定的土地使用用途進行耕種或管理。這類訴訟暴露了土地管理中存在的問題，也為法院處理此類糾紛帶來困難。

　　該院針對國有土地承包經(jīng)營方面的問題，對一年多來辦理的土地承包經(jīng)營合同糾紛案展開調(diào)研，梳理出3個共性問題，隨后向巴州自然資源局發(fā)出司法建議書，從加大普法力度、提升信息化管理水平、健全監(jiān)督管理機制、主動化解涉土地糾紛等方面有針對性地提出意見建議。

　　一個月后，巴州自然資源局復函載明，已根據(jù)司法建議書中提出的相關(guān)問題作出整改，并告知進度。這份司法建議書對當?shù)仡A(yù)防和治理土地使用違法違規(guī)行為起到積極作用。

　　“司法建議雖小，但針對的問題往往具有普遍性，它能有效化解一類矛盾，甚至是一個行業(yè)、一個領(lǐng)域的問題?！痹鳀|說，司法建議工作就是以“小切口”精準參與社會治理。

　　今年2月，自治區(qū)高級法院民事審判二庭法官在審理案件時發(fā)現(xiàn)，某保險公司在保單中另設(shè)交強險合同生效時間，其行為違反了《機動車交通事故責任強制保險條例》有關(guān)規(guī)定，嚴重損害保險消費者和道路交通事故受害人的合法權(quán)益，遂向中國銀行保險監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局發(fā)出司法建議書。該局收到司法建議書后，召開專題會議安排部署，經(jīng)認真核實，對涉事公司進行了查處，并集中開展保險公司清理投訴等工作，杜絕出現(xiàn)交強險“斷檔”行為。

　　今年4月，哈密市中級人民法院立案一庭對近年來金融類糾紛案件審理情況進行分析，發(fā)現(xiàn)在哈密市轄區(qū)的銀行貸款案件中，有部分貸款戶進入訴訟程序后無法查找下落，導致“送達難”，遂向中國銀行保險監(jiān)督管理委員會哈密監(jiān)管分局發(fā)出司法建議書。該局及時復函，表示已對15家銀行業(yè)機構(gòu)金融借款合同中借款人、擔保人的送達地址約定及電子送達條款約定等事項進行了調(diào)研，并將采取建議引導的方式，鼓勵轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu)向上級行反映，爭取自上而下統(tǒng)一修改相關(guān)借款合同。

　　一份份高質(zhì)量的司法建議書，條分縷析、舉措分明、對癥下藥，為社會帶來和諧安定，為市場發(fā)展注入生機活力，也為基層社會治理帶來法治支撐。

　　有來有往，司法建議才能擲地有聲。據(jù)了解，目前全疆法院發(fā)出司法建議書的采納率為60.61%，反饋率為70.01%。

　　今年6月，為進一步推進司法建議工作規(guī)范化、制度化，自治區(qū)高級法院下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范司法建議工作的通知》，對司法建議書的制作格式、流程及申報層級等12個方面作出具體要求，力爭擴大司法建議工作的社會效果，推動形成上下協(xié)同、廣泛參與的良好氛圍，讓司法建議切實發(fā)揮“審理一案，治理一片”的成效。