促進(jìn)和保障新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)——《新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)條例》解讀

1月8日，貨運(yùn)車輛正在通過(guò)巴克圖口岸。通訊員 常玉杰攝

　　天山網(wǎng)-新疆法制報(bào)記者 張秀 通訊員 郭小華

　　1月1日起，《新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。近日，天山網(wǎng)-新疆法制報(bào)記者邀請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)立法處專家，就該條例的立法背景、目的、任務(wù)等方面進(jìn)行解讀。

　　一、《條例》制定有著怎樣的背景？

　　新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）是我國(guó)與中亞合作、向西開放的重要窗口之一，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革和擴(kuò)大開放、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)下采取的重大舉措。

　　試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。制定條例是貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署和自治區(qū)黨委工作安排的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)依法治疆的客觀要求。

　　二、該《條例》的制定有哪幾方面的任務(wù)？

　　《條例》的制定是為了滿足試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，因此主要是滿足試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需求。需要通過(guò)立法明確管理體制機(jī)制，建立健全與試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)、決策科學(xué)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的扁平化管理體制；需要通過(guò)立法將《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕166號(hào)）對(duì)試驗(yàn)區(qū)確定的開發(fā)建設(shè)方向加以固化；需要通過(guò)立法明確試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，充分挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)境內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集群發(fā)展；需要通過(guò)立法明確試驗(yàn)區(qū)投資促進(jìn)政策，使改革創(chuàng)新措施于法有據(jù)。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《條例》共有八章五十二條，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面：

　　在總則中進(jìn)行原則性規(guī)定。

　　1.明確試驗(yàn)區(qū)建區(qū)原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全、維護(hù)邊境穩(wěn)定，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持兵地融合、中央企業(yè)和地方共建，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。

　　2.明確試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位。試驗(yàn)區(qū)是對(duì)中亞合作、向西開放的重要窗口，與中亞國(guó)家合作的重要平臺(tái)，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，維護(hù)邊境和國(guó)土安全的重要屏障。

　　3.明確創(chuàng)新機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，試驗(yàn)區(qū)建立容錯(cuò)機(jī)制，改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合改革方向和決策程序，依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。

　　4.明確管理體制。分別規(guī)定自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。

　　5.明確管理模式，試驗(yàn)區(qū)與塔城地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師實(shí)行“區(qū)區(qū)合一”“師區(qū)合一”管理模式，按照集中式管理、開放式運(yùn)營(yíng)、自主式開發(fā)、一站式服務(wù)機(jī)制運(yùn)行。

　　6.明確職能范圍，對(duì)管委會(huì)、所在縣（市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的職能范圍作出具體規(guī)定，詳細(xì)列舉了管委會(huì)七項(xiàng)具體職責(zé)。

　　依法規(guī)劃建設(shè)，對(duì)規(guī)劃原則、規(guī)劃編制進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。建設(shè)規(guī)劃布局的原則是綜合考慮資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)等因素，按照輻射周邊、協(xié)同發(fā)展的思路進(jìn)行。規(guī)劃編制分別由塔城地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、兵地融合，構(gòu)建差異化發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施，組團(tuán)布局、單元開發(fā)的原則，建設(shè)多種功能區(qū)。

　　2.明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支撐，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)境內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集群發(fā)展，加快構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　3.明確市場(chǎng)準(zhǔn)入生態(tài)保護(hù)，編制起草重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查，禁止引進(jìn)4不符合國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的項(xiàng)目、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

　　立法保障投資。

　　1.明確資金籌措，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，按照市場(chǎng)化、法治化原則整合資源，建立地方財(cái)政資金、社會(huì)資本廣泛參與的試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)扶持、人才服務(wù)、科研資助、創(chuàng)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等支出。

　　2.明確支持金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新，支持外匯市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)與中亞國(guó)家按規(guī)定開展人民幣雙向貸款、境外放款、境外融資和人民幣購(gòu)售業(yè)務(wù)。

　　3.明確保護(hù)融合創(chuàng)新、區(qū)域合作。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源整合力、企業(yè)家影響力以及品牌知名度。

　　4.發(fā)揮對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)參與試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過(guò)共建開發(fā)平臺(tái)公司、聯(lián)合成立發(fā)展基金等方式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。

　　保障對(duì)外開放。

　　1.對(duì)外商投資作出明確規(guī)定，依法實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和支持外國(guó)投資者參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、投資興辦企業(yè)。

　　2.規(guī)定貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化，建立與國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管和許可要求，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的交流與合作，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易單一窗口，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

　　3.規(guī)定創(chuàng)新人員和貨物通關(guān)模式，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施出入境車輛自助通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)車輛出入境智能化管理，優(yōu)化完善出入境服務(wù)管理措施，提高口岸通關(guān)效率。

　　4.規(guī)范邊境貿(mào)易。試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化邊民互市貿(mào)易交易及監(jiān)管流程，建設(shè)多功能商貿(mào)物流園區(qū)、邊民互市進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)邊民互市智能化、信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　5.明確建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)，開展對(duì)外合作。推動(dòng)綜合保稅區(qū)或者保稅物流中心、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，配套建設(shè)相關(guān)物流設(shè)施與大宗商品交易場(chǎng)所，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放。鼓勵(lì)創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)與中亞國(guó)家多領(lǐng)域、多層次的合作。

　　規(guī)定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　1.對(duì)政務(wù)服務(wù)作出具體規(guī)定，試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

　　2.明確企業(yè)權(quán)益保障，試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　3.明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　4.明確政府信用建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等理由，不履行合同、不信守承諾。