新疆首個推進包容審慎監(jiān)管指導意見出臺 為打造法治化營商環(huán)境提供制度保障

　　天山網(wǎng)-新疆法制報訊（記者張蕾 通訊員徐瑾報道）近日，昌吉回族自治州印發(fā)《昌吉州推進包容審慎監(jiān)管防止行政執(zhí)法“一刀切”的指導意見》（下稱《意見》），從依法履行法定職責、完善包容審慎監(jiān)管方式、防止“一刀切”式執(zhí)法、強化行政執(zhí)法監(jiān)督等四個方面提出了一系列創(chuàng)新性亮點措施，為昌吉州持續(xù)打造法治化營商環(huán)境提供了制度保障。

　　該《意見》是新疆出臺的首個推進包容審慎監(jiān)管指導意見。推行包容審慎監(jiān)管對應對疫情沖擊、釋放市場活力，特別是支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

　　《意見》明確，推進包容審慎監(jiān)管遵循執(zhí)法為民、依法行政、創(chuàng)新方式、寬嚴相濟、廉潔公正五項基本原則，堅持教育與懲戒相結合綜合施策，在對市場“松綁”的同時，堅決守牢安全底線、法律底線和系統(tǒng)性風險底線。

　　在依法行政方面，《意見》要求嚴格規(guī)范行政檢查、行政強制、行政處罰行為，既要防止隨意檢查、執(zhí)法擾企，又要杜絕執(zhí)法不作為、慢作為，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時強調(diào)，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等十個重點領域執(zhí)法力度，切實維護市場秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　《意見》要求，各行政執(zhí)法單位要全面推行行政執(zhí)法“三張清單”，動態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，利用自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件實施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為不得納入減輕、免予處罰清單；建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，依據(jù)市場主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管等。首次提出制定免予行政強制清單、推行涉企“綜合查一次”、對新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)給予合理的行政執(zhí)法“觀察期”、推行“非現(xiàn)場”監(jiān)管和審慎實施執(zhí)行措施等創(chuàng)新監(jiān)管措施。

　　《意見》強調(diào)行政執(zhí)法部門要用好企業(yè)誠信檔案，適時公布企業(yè)“紅黑榜”，強化社會共治。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，罰沒收入不得與考核、考評直接或者變相掛鉤，防范逐利式執(zhí)法。