把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域

　　【學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神】  

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授 德全英

　　完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、做好新形勢(shì)下新疆工作，要求我們必須堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，把依法治疆?dāng)[在更加突出重要的位置，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域。

　　自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略?shī)^力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）?！稕Q議》提出“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”“切實(shí)把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保新疆各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行”。

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、做好新形勢(shì)下新疆工作，要求我們必須堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，把依法治疆?dāng)[在更加突出重要的位置，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域?！稕Q議》堅(jiān)持結(jié)合新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、開(kāi)放多領(lǐng)域的區(qū)情，完整系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治新疆建設(shè)工作，彰顯了全面推進(jìn)依法治疆的理論自信。

　　第一，必須以凝聚人心為根本，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是新疆繁榮發(fā)展的基本前提。維護(hù)好新疆團(tuán)結(jié)和諧、安全穩(wěn)定的好局面，就要樹(shù)牢法治思維，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持對(duì)“三股勢(shì)力”依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，鞏固加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》第一章第四條規(guī)定，“國(guó)家將反恐怖主義納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，綜合施策，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)反恐怖主義的能力建設(shè)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、外交、軍事等手段，開(kāi)展反恐怖主義工作?！薄稕Q議》指出，“加快構(gòu)建反恐維穩(wěn)法律政策體系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序履行職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化政策策略和方式方法，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控和維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，加快構(gòu)建全方位、立體式、智能化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化專業(yè)化，依法依規(guī)做好各類社會(huì)矛盾化解工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定”“要全面貫徹黨的民族政策，有形有感有效做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作”。

　　第二，必須用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。民生問(wèn)題直接關(guān)系人民群眾能否安居樂(lè)業(yè)，是人民的根本利益，是人民生存權(quán)發(fā)展權(quán)的主要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。良法善治就是要用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

　　堅(jiān)持以人民為中心，要善于從政治的角度看待經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把讓人民生活幸福作為“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，新疆堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的生活不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提升，使發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。

　　面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是法治政府的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出，“加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能”“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能”。《決議》提出，“提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，著力解決教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、育幼等實(shí)際問(wèn)題?！比嫱七M(jìn)依法治疆，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)服務(wù)型政府，完善民生領(lǐng)域法律體系，通過(guò)立法解決社會(huì)問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)法律實(shí)施，不僅是把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)來(lái)保障，也是檢驗(yàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　第三，必須以法治保障生態(tài)文明建設(shè)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，加快完善水資源領(lǐng)域法治體系。新疆是典型的干旱區(qū)，水是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，每一滴水都彌足珍貴。依法治疆在生態(tài)文明領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題就是依法管水、依法分水、依法用水。自治區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)，“水是新疆可持續(xù)發(fā)展的生命線，也是新疆發(fā)展最大的瓶頸、短板中的短板。水資源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大。要調(diào)整完善水資源配置領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，強(qiáng)化整體觀念、系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，將水資源調(diào)度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)、通盤考慮，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系，提升精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管理水平，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q議》指出，“要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)建節(jié)水蓄水調(diào)水體系，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供保障；調(diào)整完善水資源配置領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系”。修訂完善水資源領(lǐng)域現(xiàn)有的地方法規(guī)，研究制定新的專門法規(guī)，改革水資源管理執(zhí)法權(quán)等水權(quán)法治建設(shè)是當(dāng)前的緊迫工作。

　　第四，必須讓法治精神深入人心。要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)法治教育，推進(jìn)全民守法。全民守法是法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》明確指出，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措?！苯ǔ煞ㄖ紊鐣?huì)是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。結(jié)合新疆工作總目標(biāo)，《決議》明確提出，“將中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，完善有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政策制度，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感”。新疆法治社會(huì)建設(shè)的主題是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，其中的一個(gè)重要途徑就是增強(qiáng)法治教育，推進(jìn)全民守法。要堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為法治教育的重要內(nèi)容，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好法治氛圍；要普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

　　培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，依法持續(xù)開(kāi)展去極端化工作，提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，這也是文化潤(rùn)疆所蘊(yùn)含的現(xiàn)代法治精神和任務(wù)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)繁重艱巨，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。環(huán)境越是復(fù)雜，任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。