做實(shí)“三筆賬” 增收路更寬——新疆強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理觀察

　　【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】

　　天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 劉毅

　　農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)“三資”關(guān)乎農(nóng)民切身利益，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在新疆，農(nóng)村集體“三資”管理較好的村，農(nóng)民人均收入已普遍達(dá)到2萬元以上，明顯高于全疆平均水平，這足以體現(xiàn)“三資”管理在提升村集體經(jīng)營活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的重要性。

　　黨中央歷來高度重視農(nóng)村集體“三資”管理。2022年中央農(nóng)村工作會議提出，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的“小金庫”。黨的二十屆三中全會對“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”再次作出部署。

　　可以明確，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、建立符合各地實(shí)際的農(nóng)村集體“三資”長效監(jiān)管機(jī)制，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度意義重大。近年來，新疆把農(nóng)村集體“三資”問題集中整治作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，通過全面清查、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，推動村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。目前，越來越多的農(nóng)村集體“三資”管理走上法治化、規(guī)范化軌道，為提升村集體發(fā)展活力、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠的制度保障。

　　全面厘清“數(shù)據(jù)賬”

　　農(nóng)村集體“三資”管理有其特殊性，最顯著的特征是涉及面廣、項(xiàng)目繁多，復(fù)雜而多樣。特別是長期以來由于臺賬管理不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費(fèi)等問題。

　　因此，農(nóng)村集體“三資”問題集中整治，首先要在資產(chǎn)核查上“落子”。新疆開展農(nóng)村集體“三資”管理問題集中整治以來，各地把厘清“數(shù)據(jù)賬”作為重要工作，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，為管好用好村集體資產(chǎn)創(chuàng)造前提條件。

　　“全村核清集體土地6761畝，資產(chǎn)總量2054萬元，目前已規(guī)范土地發(fā)包合同103份，面積4516畝?！辈肥胸惲止漳锗l(xiāng)決肯村黨支部副書記孫迎春對村集體資產(chǎn)如數(shù)家珍。他說，近年來，決肯村對村集體資產(chǎn)進(jìn)行了多輪排查并逐一登記造冊，全面梳理村集體資金往來情況。同時(shí)，對村集體土地的面積、位置、權(quán)屬和利用情況進(jìn)行清查，確保村集體資產(chǎn)一目了然。

　　“不僅查清現(xiàn)存資產(chǎn)，更要把資產(chǎn)的使用情況核查清楚，規(guī)范管理?！睂O迎春說，在核查現(xiàn)有集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，決肯村對村集體資產(chǎn)使用是否合規(guī)、資產(chǎn)處置是否規(guī)范等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并依托博樂市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范發(fā)包，更好盤活土地資源，提高土地利用效率。

　　全面厘清“數(shù)據(jù)賬”已成為全疆各地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)中邁出的關(guān)鍵一步。截至目前，全疆99.7%的有農(nóng)村集體“三資”的行政村（社區(qū)）已完成摸底工作，共摸清農(nóng)村集體資金67.12億元、集體資源7089.26萬畝。90.2%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成與村委會的賬務(wù)分設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村集體賬、財(cái)、物、債“四清”，從制度上避免了村集體資金被平調(diào)、挪用，農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化水平實(shí)現(xiàn)了顯著提高。

　　創(chuàng)新完善“制度賬”

　　摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)后，如何管理好“三資”，決定了能不能用好“三資”，更關(guān)系著集中整治工作的長期成效。

　　各地在開展相關(guān)工作過程中，總結(jié)出很多有效的管理辦法，最核心的理念就是依靠制度，用完善的制度將管理的權(quán)力鎖在籠子里，讓“三資”真正為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)謀利。

　　“三資”管理不僅可以從復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)問題，依托數(shù)據(jù)分析，一張電費(fèi)分析的柱狀圖也能發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的苗頭性問題，幫助管理人員堵住漏洞。

　　這一幕發(fā)生在洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)村集體“三資”財(cái)務(wù)核算中心。工作人員介紹，他們依托“三資”管理信息平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄所有行政村每月的電費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對明顯高于或低于平均數(shù)的村，派出工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，當(dāng)?shù)赝ㄟ^這種管理辦法查出多起不按規(guī)范財(cái)務(wù)制度管理村集體賬戶的行為，堵住了監(jiān)管漏洞。

　　管理方式創(chuàng)新帶來的直接變化是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　恰爾巴格鎮(zhèn)黨委書記楊小平介紹，當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)管方面建立和完善了資金入賬流程、支出分析預(yù)警、日清月結(jié)季審計(jì)等規(guī)章制度，有效防止了重復(fù)報(bào)賬、虛假列支等問題，實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)村管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”。

　　近年來，新疆在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”問題集中整治過程中，把完善“三資”管理、“四議兩公開”等操作流程作為重點(diǎn)，各地各部門統(tǒng)籌發(fā)力，堵上村集體資金被挪用的漏洞，特別是緊盯惠農(nóng)補(bǔ)貼款、土地流轉(zhuǎn)金等重點(diǎn)，加快清理核實(shí)，各地還加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和土地資源上平臺交易，實(shí)現(xiàn)公開入場、公平競價(jià)、公正交易，以日趨完善的制度促進(jìn)提升村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、自主發(fā)展能力，為村集體“三資”保值增值營造良好環(huán)境。

　　辦好盤活“實(shí)事賬”

　　資產(chǎn)是固定的，收入是浮動的。有了良好的制度環(huán)境，如何讓“三資”創(chuàng)造更多價(jià)值，考驗(yàn)著各級干部的智慧。

　　近年來，吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村借助在全疆率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，規(guī)范集體“三資”管理辦法，創(chuàng)新性開展多種經(jīng)營，構(gòu)建“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過盤活、用好、用活“三步走”，初步實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽光化、效益最大化的目標(biāo)，推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

　　“穩(wěn)定股份，擴(kuò)大分紅?！倍覟炒妩h總支書記、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長吳長偉介紹，村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，全村1610名村民變身為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員。村里通過土地流轉(zhuǎn)方式，將村民土地經(jīng)營權(quán)入股村集體，由村集體進(jìn)行規(guī)?；N植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每年向村民分紅。同時(shí)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社還聯(lián)合周邊幾個村，牽頭成立吉木薩爾縣天庭源供銷合作社有限責(zé)任公司，為各村提供農(nóng)資集中采購銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品收購和初加工等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，進(jìn)一步拓展了合作社的增收空間。

　　董家灣村已不是個例。吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)黨委書記韓飛介紹，當(dāng)?shù)夭扇」_租賃或資產(chǎn)入股分紅等方式盤活村集體閑置資產(chǎn)，采取“入股經(jīng)營”“合股聯(lián)營”“盤活運(yùn)營”等方式，強(qiáng)化集體自主經(jīng)營。還通過與銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索實(shí)行“靈活授信，隨貸隨取，即用即還”信貸模式，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供了“源頭活水”。

　　“今年二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)可達(dá)4000萬元，較上年翻一番。”韓飛說，今年，二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬元的村可達(dá)10個，過千萬元的村2個，9個村集體年終可實(shí)現(xiàn)股份分紅，農(nóng)民人均可支配收入24000元以上。

　　辦好盤活村集體資產(chǎn)“實(shí)事賬”還將有更多辦法等待各地去探索實(shí)踐。今后一個時(shí)期，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等部門將強(qiáng)化部門間協(xié)作，加大對相關(guān)領(lǐng)域的政策供給和服務(wù)保障，力爭形成組合效應(yīng)，為各地管好用好村集體“三資”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系保駕護(hù)航，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利。