激發(fā)活力 實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——自治區(qū)人民政府研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施

　　【天山深讀】

　　天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 王永飛

　　11月10日，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會在新疆人民會堂召開。大會介紹了自治區(qū)黨委和政府近日印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）主要內(nèi)容，釋放出推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號。

　　《若干政策措施》起草背景和過程是什么？將從哪些方面促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何確保政策措施落地見效？近日，自治區(qū)人民政府研究室黨組書記、主任徐宏云就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　問：《若干政策措施》的起草背景是什么？

　　答：黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！薄皟?yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”

　　今年3月，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人?！薄耙訌?qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展?！?/p>

　　今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出新的重大部署。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，大力推動自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定研究制定《若干政策措施》。

　　制定出臺《若干政策措施》既是貫徹落實(shí)《意見》的具體舉措，也是針對當(dāng)前我區(qū)民營企業(yè)面臨的困難和問題，優(yōu)化政策措施、完善體制機(jī)制、提振預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迫切需要。

　　問：在起草《若干政策措施》過程中，有哪些總體考慮？

　　答：為貫徹落實(shí)《意見》精神，今年8月初，根據(jù)自治區(qū)黨委和政府的要求，政府辦公廳、政府研究室牽頭，會同發(fā)展改革委、工信廳、工商聯(lián)等部門單位，抽調(diào)骨干成立專班，啟動《若干政策措施》的起草工作。

　　在起草過程中，起草組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照自治區(qū)黨委和政府“內(nèi)容要實(shí)、含金量要足，不求面面俱到，關(guān)鍵要管用有效”的要求，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，確保各項(xiàng)舉措可實(shí)施、能見效。

　　為使政策措施具有針對性、有效性，在《若干政策措施》起草之初，根據(jù)自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志安排，自治區(qū)工商聯(lián)先后召開商會代表座談會和民營企業(yè)家代表座談會，了解民營企業(yè)家普遍關(guān)切和訴求?！度舾烧叽胧烦筛搴?，根據(jù)自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志安排，起草組再次召開民營企業(yè)家代表座談會和中小企業(yè)代表座談會，聽取和吸收各位代表對《若干政策措施》的意見建議。為確保所提出的各項(xiàng)政策措施可操作、能落地，起草組先后三次征求自治區(qū)有關(guān)部門單位和相關(guān)駐疆單位的意見建議，反復(fù)論證、認(rèn)真修改、幾易其稿。10月7日和21日，自治區(qū)政府常務(wù)會議、自治區(qū)黨委常委會會議先后審議并原則通過了《若干政策措施》。

　　問：《若干政策措施》主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

　　答：《若干政策措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治保障、多渠道為民營經(jīng)濟(jì)提供融資支持、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)要素保障、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、支持民營經(jīng)濟(jì)參與自治區(qū)重大戰(zhàn)略、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立完善服務(wù)保障機(jī)制10個方面提出36條政策措施，為促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大明確了方向，《若干政策措施》主要有以下三個特點(diǎn)：

　　一是全面貫徹中央精神。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》，從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施7個方面提出31條具體政策措施，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向?！兑庖姟钒l(fā)布后，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、最高人民法院等部門單位陸續(xù)出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。在《若干政策措施》起草過程中，起草組堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為引領(lǐng)，圍繞貫徹《意見》相關(guān)部門單位公布的配套政策精神，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，研究提出了我區(qū)貫徹落實(shí)的《若干政策措施》。

　　二是積極回應(yīng)關(guān)切期盼。在《若干政策措施》起草過程中，起草組通過召開座談會等多種渠道了解民營企業(yè)遇到的困難和問題，廣泛聽取民營企業(yè)的訴求和建議，力求內(nèi)容務(wù)實(shí)、措施有針對性。比如，針對破除市場準(zhǔn)入壁壘方面的突出問題，提出了持續(xù)清理各類市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘；開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理，消除對民營企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘等具體措施。比如，針對民營企業(yè)家在生產(chǎn)要素公平獲取方面的問題，提出了鼓勵土地復(fù)合利用，按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實(shí)行差別化供地；全面落實(shí)差別化用能政策，能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目傾斜；完善民營企業(yè)職稱評審工作具體措施，支持民營企業(yè)引進(jìn)各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；鼓勵民營企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)需要開展崗位技能培訓(xùn)、培養(yǎng)技能人才等具體措施。比如，針對完善政府誠信履約方面的訴求，提出了建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺（新疆）等具體措施。比如，針對清理拖欠中小企業(yè)賬款方面的問題，提出了將拖欠民營企業(yè)賬款問題作為巡視巡察、督查和審計(jì)的重要內(nèi)容；對“新官不理舊賬”和還款協(xié)議到期不還者進(jìn)行約談，失職失責(zé)造成不良影響的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理等具體措施。

　　三是著眼破解堵點(diǎn)難點(diǎn)。從現(xiàn)階段看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難和問題。針對民營企業(yè)家在市場環(huán)境、企業(yè)融資、可持續(xù)發(fā)展、政商關(guān)系等方面反映的突出問題，《若干政策措施》提出了一系列應(yīng)對措施。比如，針對民營企業(yè)融資難融資貴方面的問題，提出了建立發(fā)債企業(yè)后備庫，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資；支持民營企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等作為增信措施融資貸款，支持民營企業(yè)以應(yīng)收賬款申請質(zhì)押融資等一些具體措施。比如，《若干政策措施》針對民營企業(yè)家在法治保障方面的訴求，提出了嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法；審慎適用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，穩(wěn)慎適用人身性強(qiáng)制措施，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；對守信企業(yè)“無事不擾”，最大限度地減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)；制定“首違不罰”清單，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰等具體措施。比如，針對民營企業(yè)家在財(cái)稅支持方面的訴求，提出了對重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費(fèi)的限額，由每戶每年1.44萬元調(diào)整為每戶每年2.4萬元；對金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款、提供融資擔(dān)保給予免征增值稅優(yōu)惠；采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購等具體措施。比如，針對民營企業(yè)在政商關(guān)系方面反映的突出問題，提出了全面推行政商交往正面清單和負(fù)面清單制度，建立正向激勵和容錯糾錯機(jī)制；鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往；各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭與民營企業(yè)和商會、協(xié)會定期開展座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋機(jī)制等具體措施。

　　問：如何確保《若干政策措施》落地見效？

　　答：一分部署，九分落實(shí)。為確保36條政策措施可操作、能落地、真見效，針對涉及民營企業(yè)政策措施“落地難”問題，《若干政策措施》明確提出了建立完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制、建立健全民營企業(yè)訴求辦理機(jī)制、建立完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等措施。比如，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確和壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合；在新疆政務(wù)服務(wù)平臺和“石榴云12345”問政平臺開設(shè)涉企問題征集專欄，建立健全民營經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)辦理機(jī)制，將各地各部門落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府年度綜合督查，并定期通報(bào)損害民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境問題典型案例等。

　　同時(shí)，就《若干政策措施》10個方面36條政策措施，細(xì)化提出110條重點(diǎn)任務(wù)清單，逐條明確牽頭部門、責(zé)任部門和完成時(shí)限，督促各地、各部門、各單位切實(shí)抓好落實(shí)。