為保護一座古城“量身定制”一部法規(guī) 喀什以法治保障古城煙火氣

　　法治日報記者/陳建國 潘從武 李華東 張守坤

　　晨光熹微，在新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)喀什市的喀什古城景區(qū)，開城儀式尚未開始，古城城門前就已聚集了眾多游客。隨著時間的推移，陽光為古老的城墻鍍上一層金色的光輝。

　　“歡迎大家來到喀什古城！”伴隨著激昂的音樂聲，一位身著華麗古裝的演員威風(fēng)凜凜地走向城門。城門緩緩打開，喀什古城宛如一位沉睡已久的美人，在這一刻蘇醒過來。

　　走進古城，房連房，樓連樓，古色古香，風(fēng)情各異。街道兩旁擺滿了各種各樣的特色商品，有精美的手工藝品、香氣四溢的美食、絢麗多彩的民族服飾。攤主們熱情地招攬著游客。

　　在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的發(fā)展融合中，與許多名勝古跡一樣，喀什古城也面臨著保護傳承與開發(fā)利用如何協(xié)調(diào)的抉擇。如何用法治守好古城煙火氣？近日，記者走進喀什古城尋求答案。

　　景中有法條例護城

　　依法保護合理利用

　　喀什古城曾是古絲綢之路上的重要商貿(mào)城市，各種文化在此交匯融合，留下了豐富的歷史遺跡和獨特的地域文化。

　　國家和新疆維吾爾自治區(qū)一直高度重視喀什古城的保護和合理開發(fā)利用，自2010年起陸續(xù)開展老城區(qū)危舊房改造、完善內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施等，使喀什古城歷史文化、歷史風(fēng)貌得以完整保存體現(xiàn)，以古城為依托的旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，如何在保留歷史印記和商業(yè)開發(fā)間尋求最大平衡，成為喀什古城發(fā)展面臨的新課題。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護條例》(以下簡稱《條例》)應(yīng)時而生，這是新疆首次為保護一座古城“量身定制”的地方性法規(guī)，于今年5月1日起施行。

　　記者看到，在喀什古城的游客服務(wù)中心、各個打卡點，都放置著《條例》宣傳手冊、張貼有《條例》宣傳海報；社區(qū)干部、講解員為居民、游客講解過程中也不時提到《條例》，營造人人宣傳、人人知曉、人人守法的濃厚氛圍。

　　據(jù)介紹，對古城的發(fā)展和保護并不是僵化地保護，而是順應(yīng)時代的發(fā)展和現(xiàn)代生活的需求。為依法保護和合理利用喀什古城，《條例》作出諸多切合實際的規(guī)定。

　　例如，《條例》對古城保護范圍內(nèi)的消防安全、交通安全、旅游安全應(yīng)急方面作了專門規(guī)定。針對古城建筑閑置的現(xiàn)象，《條例》把合理利用古城資源作為保護古城、促進古城可持續(xù)發(fā)展的措施，鼓勵公民、法人和其他組織合理利用喀什古城資源，發(fā)展以商、學(xué)、研、養(yǎng)、閑為特色的旅游新業(yè)態(tài)等。

　　在立法過程中，有古城經(jīng)營戶對扎堆經(jīng)營旅拍、民宿的現(xiàn)象表示擔(dān)憂，有的游客希望喀什古城能保持現(xiàn)狀，留住古城的煙火氣。對此，《條例》特別強調(diào)，喀什古城保護范圍內(nèi)的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合喀什古城商業(yè)布局、項目控制和相關(guān)要求，防止過度商業(yè)化和無序開發(fā)。

　　曾居住在喀什古城的伊麗姆努爾·艾克巴爾在學(xué)習(xí)了旅游相關(guān)專業(yè)后，選擇在古城擔(dān)任一名講解員?！坝辛恕稐l例》保護，古城的歷史印記會更加持久，希望有越來越多的游客來喀什感受古城風(fēng)貌！”伊麗姆努爾對古城的未來很有信心。

　　景中有警服務(wù)旅游

　　創(chuàng)新治安治理舉措

　　“請問景區(qū)出口在哪里”“附近哪家拌面最好吃”“邊境通行證怎么辦”……在人潮涌動的喀什古城景區(qū)，不斷有游客向喀什市公安局吾斯塘博依派出所執(zhí)勤民輔警詢問各種各樣的問題。

　　近年來，喀什市公安局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進警務(wù)機制改革，創(chuàng)新社會治安治理舉措，推行旅游服務(wù)與旅游警務(wù)相結(jié)合，深化“景中有警”旅游警務(wù)模式，全面加強整治、防范、管理和服務(wù)等工作。

　　在吾斯塘博依派出所所長譚曉雨的引領(lǐng)下，記者來到了喀什古城深處的小巷之中。在小巷一處建筑的斜上方，有一塊醒目的標(biāo)牌，上面寫著“110報警點古城景區(qū)011”字樣。

　　“古城的每條小巷中都設(shè)有一處報警點。依據(jù)報警點的編號，執(zhí)勤的民輔警幾分鐘內(nèi)便能迅速確定游客的位置并抵達(dá)現(xiàn)場?！弊T曉雨介紹，派出所還安排專人對古城24小時不間斷開展視頻巡查，做到第一時間發(fā)現(xiàn)情況并妥善處置。

　　譚曉雨向記者講述了這樣一個事例：今年4月，來自遼寧省沈陽市的一對退休夫婦來到喀什古城旅游。老王的妻子患有氣管炎，剛抵達(dá)客棧便感到氣短胸悶。所在客棧及附近商鋪都沒有輪椅可以租用，老王來到就近的庫木代爾瓦扎路口，正好碰到執(zhí)勤民警張警官，于是抱著試試看的心態(tài)，向他咨詢附近是否有輪椅出租或出售。

　　張警官果斷回應(yīng)：“我?guī)湍憬鉀Q！”他駕駛警用電瓶車，帶著老王來到下一個執(zhí)勤點，推出一輛輪椅交給老王，并告訴他其居住的客棧附近有一個執(zhí)勤點，輪椅用完后直接送到那個執(zhí)勤點即可。如此一來，老王夫婦的出行問題順利得到了解決。

　　“‘喀什古城美，民警最美！喀什古城好，民警最好’，聽到這樣的話語，頓時覺得再辛苦也都值了?！睆埦俑锌卣f。

　　為進一步確保游客安全，旅游旺季時，吾斯塘博依派出所在游客聚集、滯留區(qū)域等處設(shè)立移動式警務(wù)服務(wù)站12處，將警務(wù)工作延伸到景區(qū)景點和游客身邊，執(zhí)勤民警直接與游客“面對面”，同時做到了景區(qū)特色亮點“一口清”。此外，還制定救助救援預(yù)案，會同醫(yī)療部門、景區(qū)管委會及時救援在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等事件中的受傷患病游客，確保救助快速、轉(zhuǎn)移穩(wěn)妥。

　　針對部分游客反映的古城周邊交通擁堵、停車難等問題，喀什市公安局采取定點執(zhí)勤和巡邏管控相結(jié)合方式，通過喊話提醒、文明勸導(dǎo)、指揮疏導(dǎo)、執(zhí)法糾違等措施，引導(dǎo)車輛有序通行，全力以赴“保安全、保暢通、防事故”，在確保游客安全出行的同時，盡量避免對游客造成不必要干擾。同時積極聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增設(shè)多個臨時停車場，為游客平安出行、暢游喀什創(chuàng)造了良好道路交通環(huán)境。

　　重大節(jié)假日期間，為確保游客暢游喀什，喀什市公安局做實“主動警務(wù)”和“預(yù)防警務(wù)”，抽調(diào)機關(guān)警力下沉，整合古城義警、警務(wù)協(xié)理員為補充警力，對景區(qū)及周邊實行全方位、全天候巡邏防控和交通疏導(dǎo)，切實將旅游警務(wù)融入景區(qū)的執(zhí)勤服務(wù)中，用實際行動擦亮平安旅游底色。

　　景中有治合力解紛

　　保障游客合法權(quán)益

　　喀什市人民法院浩罕人民法庭毗鄰喀什古城、香妃園和艾提尕爾廣場景區(qū)，是喀什市人民法院首個掛牌成立的“楓橋式法庭”。浩罕人民法庭積極參與旅游治理，在上述景區(qū)設(shè)立旅游巡回法庭，現(xiàn)場化解旅游糾紛。

　　今年4月底，王某某花費110元報名參加了喀什某旅行社組織的一日游活動，活動內(nèi)容涵蓋喀什市的3個景區(qū)。然而，在實際旅行過程中，旅行社僅帶王某某游覽了一個景區(qū)。

　　王某某提出賠償要求，卻遭到旅行社拒絕。無奈之下，他只好向喀什市文旅局投訴該旅行社的行為。文旅局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此案涉及多家旅行社以及數(shù)十名游客，屬于規(guī)模較大的旅游糾紛。于是，文旅局及時與浩罕人民法庭進行對接，合力化解此次糾紛。

　　考慮到游客時間緊迫，浩罕人民法庭以旅游巡回法庭為載體展開訴前調(diào)解，并邀請其他旅行社代表前來旁聽。經(jīng)過法官和調(diào)解員的耐心協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成和解，旅行社當(dāng)場退還王某某的報名費用。在高效、快速化解旅游糾紛的同時，既保障了游客的合法權(quán)益，又促使旅行社依法經(jīng)營。

　　今年以來，浩罕人民法庭巡回審判22次，審理案件31件，參與解決疑難旅游糾紛及游客投訴4起，協(xié)助行業(yè)部門解決糾紛50起。

　　吾斯塘博依派出所則建立以街道矛盾糾紛調(diào)解委員會和社區(qū)警務(wù)室調(diào)解室為主的兩級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在街道的調(diào)解委員會，集中受理疑難、復(fù)雜、重大的矛盾糾紛；在各社區(qū)設(shè)立的矛盾糾紛調(diào)解室，負(fù)責(zé)對本社區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)處。今年以來先后成功化解矛盾糾紛307起。通過建立健全風(fēng)險隱患定期會商、矛盾糾紛源頭甄別、司法人員全程指導(dǎo)、治安部門回頭督導(dǎo)等工作機制，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決問題、化解矛盾，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”工作目標(biāo)。

　　喀什古城作為古絲綢之路的重鎮(zhèn)，承載著深厚的文化遺產(chǎn)。在這里，歷史與現(xiàn)代交織，文化與美食共存。良好的治安環(huán)境、和諧的人文氛圍，讓平安喀什“警”色更亮，也讓來喀游客的安全感、幸福感更足。