堅持以開放促改革 扎實推進自貿試驗區(qū)建設

　　【深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　自治區(qū)商務廳黨組書記、副廳長，中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室主任 李軒

　　一年來，自治區(qū)黨委、政府加強頂層設計、突出高位推動，堅持以為國家試制度、為地方謀發(fā)展為使命，高標準建設自貿試驗區(qū)，有力推動了新疆經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

　　2023年10月，黨中央、國務院批準設立中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)，為新疆高水平開放、高質量發(fā)展注入了強大動力，提供了重大機遇。一年來，自治區(qū)黨委、政府加強頂層設計、突出高位推動，堅持以為國家試制度、為地方謀發(fā)展為使命，高標準建設自貿試驗區(qū)，有力推動了新疆經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　深刻認識自貿試驗區(qū)設立的重大意義

　　新疆自貿試驗區(qū)作為我國第22個、西北沿邊地區(qū)第一個自貿試驗區(qū)，由黨中央、國務院在共建“一帶一路”倡議提出十周年和中國自由貿易試驗區(qū)建設十周年之際單獨批準設立，是完善自貿試驗區(qū)建設布局的具體體現(xiàn)，是實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要舉措。這充分體現(xiàn)了習近平總書記對新疆的特殊關懷和厚愛，對新疆推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質量發(fā)展所寄予的厚望。

　　建設自貿試驗區(qū)是新疆全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》立足新疆資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，確定了八個方面129項改革試點任務，為新疆全面深化改革開放提供了重大機遇。

　　建設自貿試驗區(qū)是助力新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要途徑。新疆在國家全局中具有重要戰(zhàn)略地位。新疆要實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，必須推進高質量發(fā)展、高水平開放，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，在開放發(fā)展中實現(xiàn)安全穩(wěn)定。自貿試驗區(qū)建設，將極大地促進地方政府職能轉變、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、營商環(huán)境優(yōu)化，有利于擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

　　建設自貿試驗區(qū)是新疆服務國家戰(zhàn)略、打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡的重要支撐。新疆是“一帶一路”核心區(qū)，具有“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢。建設新疆自貿試驗區(qū)，極大地拓展了新疆發(fā)展空間和格局，有利于新疆將自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局，有利于更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用國內國際兩個市場、兩種資源，打造亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，助力共建“一帶一路”和中國—中亞命運共同體。

　　聚焦改革試點任務，高標準推動自貿試驗區(qū)建設

　　新疆按照國務院《總體方案》確定的129項改革試點任務，制定自治區(qū)《實施方案》，細化247項落實舉措，確保今年落地實施率達到50%以上。截至10月底，改革試點任務已落地實施和取得階段性成效84項，占總任務的62.2%，提前完成2024年設定的目標任務。向三個片區(qū)下放第一批自治區(qū)級經(jīng)濟社會管理事項權限26項，形成第一批省級制度創(chuàng)新成果和典型案例11個，改革紅利初步釋放。

　　打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。烏魯木齊片區(qū)成立了中國棉花棉紗交易中心有限責任公司和全國首個集航材保稅倉和飛機保稅維修運營為一體的進出口貿易有限公司，建成甘泉堡云存儲產(chǎn)業(yè)園、全疆首家5G工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，全疆首個新型儲能裝備制造項目首批產(chǎn)品下線，10萬噸多晶硅、5GW單晶硅切片光伏組件建成投產(chǎn)?？κ财瑓^(qū)推動4個鋰電項目列入自治區(qū)重點項目清單?；魻柟蛊瑓^(qū)推動中信糧食倉儲加工、源豐大豆油等項目投產(chǎn)。

　　建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。國際商貿物流樞紐暨中亞商貿物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建成?！疤焐教枴倍嗍铰?lián)運品牌班列實現(xiàn)“抵站直裝”運抵即發(fā)貨，國際道路運輸車輛“軟篷施封模式”試點落地。國際公路運輸系統(tǒng)（TIR）集結中心在喀什、烏魯木齊成立。開通烏魯木齊地窩堡國際機場保稅航油加注業(yè)務，國際航空運輸網(wǎng)絡不斷織密。阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、烏魯木齊航空口岸獲批國家智慧口岸試點,推行“公路口岸+屬地直通”通關模式，烏昌海關推出“哈方車輛屬地直通”創(chuàng)新模式。

　　深化向西開放多領域交流合作。新疆科技成果（技術）交易中心、綠谷科技創(chuàng)新綜合體落地烏魯木齊，中烏新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、國際離岸科創(chuàng)中心揭牌成立。第八屆中國—亞歐博覽會規(guī)模、層次、質量和影響力實現(xiàn)新提升。全疆首個版權交易中心在霍爾果斯揭牌成立，開發(fā)13條跨境精品旅游線路，設立中亞國家留學生獎學金擴大留學生招生規(guī)模。中哈合作中心試行7*24小時預約出入。

　　推動貿易投資便利化和金融創(chuàng)新。新增有關國家鷹嘴豆、核果類水果、甘草、西紅花等準入。香港標準及檢定中心（STC）落地。實施進口鐵礦、銅精礦等“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。邊境口岸農副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”全覆蓋。實現(xiàn)跨境電商零售進口稅單電子支付。全疆首單保稅租賃出口業(yè)務、首個飛機保稅維修暨公用型保稅倉業(yè)務落地。出臺自貿試驗區(qū)外商投資促進辦法。

　　圍繞自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，著力打造改革開放新高地

　　黨的二十大報告明確提出，“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”；黨的二十屆三中全會提出，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索；近期，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。下一步，結合《總體方案》和《意見》，重點把握好以下四個方面：

　　進一步加強改革整體設計謀劃。全面深入貫徹自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略總體要求，聚焦新疆自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略定位和改革開放綜合試驗平臺功能，解放思想、敢為人先，加強頂層設計和整體謀劃。重點圍繞開放型特色產(chǎn)業(yè)體系、建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領域交流合作等方面，著力在貿易投資便利化、金融服務創(chuàng)新發(fā)展、人才體制機制改革、絲綢之路經(jīng)濟帶法務區(qū)建設等領域找準發(fā)力點和突破點。

　　進一步深化系統(tǒng)集成和制度型開放。樹立總體觀、大局觀，聚焦深層次矛盾障礙，緊盯經(jīng)營主體需求，以系統(tǒng)性集成化改革為目標，推動形成上下同向、左右協(xié)作的跨部門、跨行業(yè)、跨領域工作格局。積極復制推廣國家層面推出的制度創(chuàng)新成果，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，重點在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期制度環(huán)境。

　　進一步推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位和資源優(yōu)勢，以打造形成“一中心五區(qū)一基地”為主要目標，因地制宜推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，大力延鏈補鏈強鏈，聚焦解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，形成集成性措施，推動項目形成產(chǎn)能，逐步建強產(chǎn)業(yè)鏈，通過3年至5年努力，形成一批十億、百億甚至千億級產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　進一步發(fā)揮平臺功能疊加作用。把自貿試驗區(qū)改革自主權優(yōu)勢與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等國家級重點園區(qū)優(yōu)惠政策相結合，發(fā)揮平臺疊加功能，推動各園區(qū)和開放平臺吸引更多企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)集聚，努力把園區(qū)打造成為具有強勁磁力的投資發(fā)展區(qū)域。