錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo) 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興——2024年自治區(qū)黨委一號(hào)文件解讀

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉毅

　　日前，2024年自治區(qū)黨委一號(hào)文件公布。一號(hào)文件的起草情況如何？全區(qū)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)有哪些？本報(bào)記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了自治區(qū)黨委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：今年自治區(qū)黨委一號(hào)文件是在怎樣的背景下起草的？

　　答：過(guò)去一年，自治區(qū)黨委完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，“三農(nóng)”工作成效顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，“三農(nóng)”工作保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。

　　全區(qū)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。2023年新疆糧食總產(chǎn)423.84億斤，同比增加61.13億斤，增長(zhǎng)16.9%，總產(chǎn)增量全國(guó)排名第一；播種面積4237.15萬(wàn)畝，同比增加586.35萬(wàn)畝，增長(zhǎng)16.1%，播種面積增量全國(guó)排名第一。

　　重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提升。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，棉花總產(chǎn)量510萬(wàn)噸以上、占全國(guó)的九成以上，總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)30年居全國(guó)首位。特色林果業(yè)面積、產(chǎn)量均居全國(guó)前列，主要畜禽肉產(chǎn)量首次突破200萬(wàn)噸，畜產(chǎn)品“走出去”勢(shì)頭良好、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，漁業(yè)總產(chǎn)量居西北五省區(qū)第一，“離海洋最遠(yuǎn)”的新疆海鮮廣受歡迎、市場(chǎng)熱銷。

　　涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化土地、金融、人才等政策協(xié)同支持，重點(diǎn)打造特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)更加穩(wěn)固。全力塑造“品味新疆”農(nóng)業(yè)品牌整體形象，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道全面拓展。

　　節(jié)水蓄水調(diào)水增水統(tǒng)籌發(fā)力。全面確立流域區(qū)域、地方兵團(tuán)、地表地下水資源的統(tǒng)一管理、系統(tǒng)管理機(jī)制，全區(qū)上下對(duì)水發(fā)展水安全的認(rèn)識(shí)達(dá)到全新高度，農(nóng)業(yè)用水得到有效保障。

　　耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)耕地保護(hù)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制更加健全，四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。高質(zhì)量完成737萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5558萬(wàn)畝，占耕地面積的52.5%。

　　脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶全覆蓋，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實(shí)施南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，中央銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例提高到63%、用于支持南疆發(fā)展的比例達(dá)70%。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，脫貧人口農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.8%，工資性收入占比大幅提升。

　　問(wèn)：自治區(qū)黨委一號(hào)文件的基本框架和主要內(nèi)容有哪些？

　　答：今年自治區(qū)黨委一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確鄉(xiāng)村振興抓什么、怎么抓。文件共8個(gè)部分、29條?？傮w框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”，既突出新形勢(shì)新任務(wù)，又保持連續(xù)性穩(wěn)定性。

　　“兩個(gè)確?！?，就是確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國(guó)家糧食安全，重點(diǎn)是圍繞打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的戰(zhàn)略定位，更好統(tǒng)籌國(guó)家所需和新疆所能，壓緊壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能，全區(qū)糧食種植面積不低于4400萬(wàn)畝，產(chǎn)量2200萬(wàn)噸以上、新增100萬(wàn)噸以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，重點(diǎn)是落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度，著力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　“三個(gè)提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理水平，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

　　“兩個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)增收，創(chuàng)造更多與勞動(dòng)力相適應(yīng)的家門口就業(yè)增收機(jī)會(huì)，多管齊下、多種渠道解決好就業(yè)問(wèn)題。

　　此外，文件還從關(guān)鍵切口入手，在加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化配置和合理利用水資源、完善投入機(jī)制、提升能力素質(zhì)、強(qiáng)化考核激勵(lì)等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

　　問(wèn)：全區(qū)將采取哪些有效措施在保障國(guó)家糧食安全上貢獻(xiàn)新疆力量？

　　答：我們重點(diǎn)從以下三方面努力。一是強(qiáng)化政治責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。立足把新疆打造成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的戰(zhàn)略定位，按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能”的工作要求，把糧食面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地縣、鄉(xiāng)村、地塊，逐級(jí)簽訂糧食安全責(zé)任書，全面壓實(shí)各級(jí)黨政抓糧食安全主體責(zé)任。二是強(qiáng)化政策支持，保障種糧收益。出臺(tái)《2024年自治區(qū)糧棉果畜農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政金融支持政策》，推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)230元/畝小麥種植補(bǔ)貼和300元/畝大豆種植補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧收益。三是強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)單產(chǎn)提升。緊緊抓住水、地、種子、農(nóng)機(jī)4個(gè)核心要素，綜合發(fā)力主攻單產(chǎn)提升。持續(xù)強(qiáng)化全疆水資源集中統(tǒng)一管理，精打細(xì)算實(shí)現(xiàn)灌溉用水動(dòng)態(tài)調(diào)整、系統(tǒng)調(diào)配，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的用水保障。突出抓好田塊平整、高效節(jié)水和灌排渠系建設(shè)3個(gè)重點(diǎn)，適當(dāng)提高自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高水平示范區(qū)，建設(shè)一季噸糧田、兩季噸半糧田。發(fā)揮35個(gè)產(chǎn)糧大縣提升產(chǎn)能的關(guān)鍵作用，大力實(shí)施“百畝攻關(guān)、千畝創(chuàng)建、萬(wàn)畝示范”。開展農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。明確主導(dǎo)品種，全面推廣高產(chǎn)密植技術(shù)，集成新品種和節(jié)水滴灌、水肥一體化等技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小麥、玉米平均單產(chǎn)增長(zhǎng)3%—5%。

　　問(wèn)：確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求，如何進(jìn)一步守牢底線，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變？

　　答：自治區(qū)將堅(jiān)持“守底線、增動(dòng)力、促振興”協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的前提抓緊抓實(shí)，在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。一是嚴(yán)格落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。將全區(qū)2024年防返貧監(jiān)測(cè)范圍調(diào)整為人均純收入8000元。在常態(tài)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，每年對(duì)鄉(xiāng)村人口，至少開展1次集中排查，對(duì)符合條件的及時(shí)應(yīng)納盡納。對(duì)2023年底未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶和新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，確保戶均落實(shí)幫扶措施2項(xiàng)以上。對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的，按程序標(biāo)注消除風(fēng)險(xiǎn)，做到進(jìn)出有序。二是大力發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)有發(fā)展條件、發(fā)展愿望的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，立足本地資源稟賦，按照自治區(qū)支持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，聚焦縣域3—4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)政策，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立入戶類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，按類別實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)助，支持先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、干好再補(bǔ)，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，真正達(dá)到補(bǔ)助一戶、見效一戶、帶動(dòng)一片的效果。三是加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。加強(qiáng)銜接資金管理，持續(xù)向脫貧縣傾斜，突出南疆四地州和易地搬遷安置區(qū)，保持資金和信貸投入規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。健全完善財(cái)政貼息政策。持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等幫扶力度，高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。深化教育、醫(yī)療、科技人才幫扶，用好對(duì)口援疆、定點(diǎn)幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作等資源，凝聚幫扶合力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組助力脫貧縣產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有勞動(dòng)能力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)1戶1人以上就業(yè)。

　　問(wèn)：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，自治區(qū)黨委一號(hào)文件提出“以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面我們都有哪些具體舉措？

　　答：我們要緊盯產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。糧油產(chǎn)業(yè)集群按照興種業(yè)、穩(wěn)小麥、擴(kuò)玉米、強(qiáng)油料、延鏈條、促增收要求，統(tǒng)籌推進(jìn)糧油種業(yè)、小麥玉米、油料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，繼續(xù)為國(guó)家糧食安全做出新疆貢獻(xiàn)。棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群將持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進(jìn)棉花生產(chǎn)向主產(chǎn)縣市集中，抓好棉花主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣機(jī)采棉種植模式，強(qiáng)化質(zhì)量管控，確保棉花總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬(wàn)噸以上，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群按照林果業(yè)“干果控面提質(zhì)、鮮果優(yōu)化增量、延鏈補(bǔ)鏈提效益”和蔬菜產(chǎn)業(yè)“做優(yōu)露地蔬菜、做強(qiáng)加工蔬菜、提升設(shè)施蔬菜”發(fā)展方向，做優(yōu)基地、做大加工、做優(yōu)品牌，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、明確主推品種，堅(jiān)持草原走高端、舍飼抓增量、質(zhì)量贏市場(chǎng)、品牌提效益，主攻牛羊肉生產(chǎn)、強(qiáng)化奶業(yè)提質(zhì)、加快生豬轉(zhuǎn)型、擴(kuò)增家禽產(chǎn)能、做優(yōu)馬業(yè)特色，力爭(zhēng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)肉、奶分別增產(chǎn)8.5%、6.5%。二是強(qiáng)化要素保障推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好自治區(qū)支持糧棉果畜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)財(cái)政金融支持政策，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板的重大項(xiàng)目，撬動(dòng)引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及各類社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)建一批國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，打造融合載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中、集群發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊盯4大產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，按照宜初則初、宜精則精、宜深則深，能加工盡加工的原則，完善預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、清洗包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新型殺菌、高效分離等先進(jìn)技術(shù)，著力提升精深加工水平，推進(jìn)全鏈條升級(jí)。四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)引強(qiáng)，抓好“全國(guó)龍頭企業(yè)進(jìn)新疆”對(duì)接活動(dòng)，用好財(cái)政貸款貼息政策和資本市場(chǎng)，聚焦加工延鏈、品牌強(qiáng)鏈、科技興鏈，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“群主”企業(yè)，做大一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。五是全面深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，鞏固農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購(gòu)、疆外銷售“兩張網(wǎng)”，強(qiáng)化線上營(yíng)銷力度。持續(xù)推進(jìn)“品味新疆”農(nóng)業(yè)品牌整體形象塑造，加大對(duì)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌的宣傳推介力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，提升新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。

　　問(wèn)：當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是什么？如何推進(jìn)？

　　答：鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代文明生活的重要抓手。我們要以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入口，重點(diǎn)圍繞村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，繼續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園等空間布局。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效。今年，高質(zhì)量完成200個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制。二是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，健全完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。大力開展“三清三改兩提升”村莊清潔行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村凈化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標(biāo)。今年力爭(zhēng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升到60%、農(nóng)村生活污水治理（管控）率提升到30%、生活垃圾處理率提升到90%。三是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼確保讓廣大群眾喝安全水、住安全房、行安全路、用安全電、燒安全氣，開展一次全覆蓋大排查，用好全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和年度任務(wù)清單“一庫(kù)一單”。四是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。比如：教育管理要提質(zhì)量，采取“學(xué)校結(jié)對(duì)”和“專家?guī)Ч歉伞睅头龇绞剑瑺?zhēng)取援疆省市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同受援地170余所學(xué)校結(jié)對(duì)。醫(yī)療健康要提服務(wù)，推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用醫(yī)?；鹫急?，實(shí)現(xiàn)所有村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。養(yǎng)老保障要提水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心。幼弱照護(hù)要提能力，持續(xù)做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、殘疾人、重點(diǎn)群體及其親屬等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，實(shí)施“雙重”工程和“三北”工程六期項(xiàng)目，推進(jìn)沙漠鎖邊。繼續(xù)抓好天然林草植被封育封禁保護(hù)，確保完成造林、種草改良、荒漠化治理任務(wù)。

　　問(wèn)：如何進(jìn)一步提高我區(qū)鄉(xiāng)村治理水平？

　　答：自治區(qū)黨委一號(hào)文件提出，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理水平，重點(diǎn)作出以下四個(gè)方面的部署。一是推動(dòng)組織體系和工作力量直達(dá)基層。常言說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“火車頭”。要深化“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建，優(yōu)化規(guī)范超大村黨支部設(shè)置，把黨小組健全到村民小組、網(wǎng)格和新型經(jīng)營(yíng)主體，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。健全地縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、村黨員干部包網(wǎng)聯(lián)戶制度。實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)，落實(shí)南疆村黨組織書記“七個(gè)一批”培養(yǎng)計(jì)劃。二是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是新疆各項(xiàng)工作的主線。要全面推進(jìn)文化潤(rùn)疆工作，開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學(xué)歷史、知新疆、愛祖國(guó)宣教活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐站示范點(diǎn)，建好用好村級(jí)文化陣地，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大農(nóng)村國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，深化“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、六大習(xí)慣貴養(yǎng)成”專項(xiàng)文明行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。三是堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作總目標(biāo)，是新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。要推進(jìn)農(nóng)村反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，開展農(nóng)村道路、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)，防范化解安全隱患，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村創(chuàng)建，培育“法律明白人”。四是發(fā)展具有新疆特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在平安中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。要建好群眾家門口的“石榴籽”服務(wù)站，用兩年時(shí)間完成不足400平方米的村級(jí)陣地的擴(kuò)建，推動(dòng)自治區(qū)下達(dá)的幫辦代辦服務(wù)事項(xiàng)全面落地，推進(jìn)便民服務(wù)進(jìn)村入戶，建立群眾困難訴求即辦體系，縣鄉(xiāng)每年建立農(nóng)村民生事項(xiàng)公開承諾辦理清單，運(yùn)用“五個(gè)一”機(jī)制集中化解信訪積案，健全村級(jí)事務(wù)積分管理機(jī)制，與村規(guī)民約緊密銜接，建立居民自治融入網(wǎng)格機(jī)制，依托黨員中心戶設(shè)立網(wǎng)格議事說(shuō)事點(diǎn)，讓群眾自己說(shuō)事、議事、主事。

　　問(wèn)：對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面有何安排部署？

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近兩年，新疆農(nóng)村人均可支配收入增速均高于全國(guó)平均增速，位列中西部省區(qū)市前列。但與全國(guó)農(nóng)民收入平均水平的絕對(duì)值差距仍在拉大，主要短板體現(xiàn)在工資性收入。

　　因此，盡快縮小工資性收入差距是當(dāng)前我區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的重中之重。今年自治區(qū)黨委一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，特別是強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)增收作出專門安排部署。

　　一是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模。打工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。要強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)幫扶，重點(diǎn)抓好“國(guó)通語(yǔ)+技能+政策法規(guī)”組合式培訓(xùn)，推進(jìn)技能培訓(xùn)下沉進(jìn)村，鼓勵(lì)有能力、有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力更多地外出務(wù)工就業(yè)，推動(dòng)工資性收入大幅增加。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，全方位拓展務(wù)工渠道，2024年全區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工275萬(wàn)人次以上，全年農(nóng)民人均工資性收入增長(zhǎng)15%以上，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。文件還提出，積極培育壯大勞務(wù)輸出中介組織，發(fā)展村級(jí)勞務(wù)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，強(qiáng)化務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)。

　　二是創(chuàng)造更多與勞動(dòng)力相適應(yīng)的就地就業(yè)增收機(jī)會(huì)。這是當(dāng)下提高農(nóng)民工資性收入最現(xiàn)實(shí)的一種選擇。一方面，要高度重視在政府投資的重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推行以工代賑，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，讓農(nóng)民在家門口能掙錢。另一方面，要穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模，精準(zhǔn)幫扶有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工就業(yè)，多管齊下、多種渠道解決好農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題。

　　三是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。目前，抓好家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，大面積開展單產(chǎn)提升行動(dòng)，輻射帶動(dòng)全區(qū)糧棉果等主要農(nóng)作物均衡增產(chǎn)、效益增加。同時(shí)，深入實(shí)施自治區(qū)糧棉果畜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。文件還提出，積極發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收實(shí)效，助力直采和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超120億元。

　　四是努力擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入。財(cái)產(chǎn)性增收還有較大潛力，要激活農(nóng)村各類資源要素，盤活用好閑置低效資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盡可能創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。轉(zhuǎn)移性收入作為保障農(nóng)民增收的壓艙石，是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分，要持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助補(bǔ)貼，切實(shí)把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民腰包里實(shí)實(shí)在在的收入。