天山深讀｜如何推進新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)——自治區(qū)、兵團及相關(guān)地州市負責人答記者問

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 石鑫 黑宏偉 于江艷

　　11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌，標志著我國西北沿邊地區(qū)首個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。

　　如何推進新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)？烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)如何深入開展差別化探索，形成各具特色、協(xié)同聯(lián)動、競相發(fā)展的格局？11月1日，在中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)新聞發(fā)布會上，自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長李軒，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)局黨組書記、局長盧躍東，烏魯木齊市常務(wù)副市長吳峻，喀什地委副書記、行署專員艾尼瓦爾·吐爾遜和伊犁哈薩克自治州黨委副書記、州長葉爾夏提·吐爾遜拜就相關(guān)問題答記者問。

11月1日，在中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)新聞發(fā)布會上，自治區(qū)、兵團以及相關(guān)地州市負責人答記者問。天山網(wǎng)-新疆日報記者 石鑫攝

　　四項重點舉措推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

　　問：自治區(qū)將采取那些具體措施推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)？

　　答：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新要求高，是一項系統(tǒng)工程，對我們而言是一個新的平臺、新的探索、新的機遇。自治區(qū)黨委和政府高度重視新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，召開專題會議對下一步推進工作進行認真研究，作出全面部署。我們將加強統(tǒng)籌謀劃，突出制度創(chuàng)新，注重差別化探索，力爭早出成效、多出成果。下一步，重點抓好四方面工作。

　　構(gòu)建體制機制。高效運行的體制機制是自貿(mào)試驗區(qū)順利推進的前提與基礎(chǔ)，自治區(qū)成立了高規(guī)格的自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳。我們將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與自治區(qū)各有關(guān)部門、中央駐疆單位協(xié)同配合，會同三個片區(qū)狠抓任務(wù)落實。

　　出臺配套措施。制定新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案，逐項細化改革試點任務(wù)，明確實施路徑、任務(wù)目標、職能部門，壓實各方責任，加快推進落地實施。注重差別化探索。從服務(wù)國家戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞各片區(qū)功能定位，指導(dǎo)三個片區(qū)因地制宜制定差別化實施方案，加強統(tǒng)籌推進、督促落地實施。充分發(fā)揮各片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和開放平臺的功能優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局。加強改革賦權(quán)。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，將自治區(qū)級能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部依法下放給自貿(mào)試驗區(qū)。出臺自治區(qū)支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的政策文件，推動烏魯木齊市、喀什地區(qū)和伊犁州結(jié)合地方實際出臺具體支持措施。著手推進立法。及時研究總結(jié)經(jīng)驗，推動出臺《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，加快構(gòu)建公正、透明、規(guī)范的法治環(huán)境。

　　加強政策宣介。進一步提升新疆自貿(mào)試驗區(qū)的社會知曉度和影響力，讓公眾更多關(guān)注、充分了解自貿(mào)試驗區(qū)，切實受益改革紅利。

　　強化智力支持。積極籌建智庫，多方招才引智，加強干部隊伍建設(shè)。

　　發(fā)揮兵團優(yōu)勢高質(zhì)量推進

　　問：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推進新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具備哪些基礎(chǔ)，近期將開展哪些重點工作？

　　答：近年來，兵團在深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等方面不斷發(fā)力，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。首先，有良好的營商環(huán)境。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于兵團深化改革要求，著力推進國資國企、財稅體制、開發(fā)區(qū)管理體制等領(lǐng)域改革，不斷規(guī)范行政管理，提升服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境。其次，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是兵團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有機械化程度高、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢。近年來，兵團積極推進新型工業(yè)化，初步形成新材料、紡織服裝、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。第三，有較高的開放水平。兵團有22個開發(fā)區(qū)，15個海關(guān)特殊監(jiān)管場所、10個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成了多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。

　　新疆自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)中都有兵團區(qū)域，為兵團高水平開放提供了新的機遇。下一步，兵團將進一步解放思想、主動作為，深入推進制度創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級和深化向西開放合作，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

　　聚焦重點改革任務(wù)彰顯首府擔當

2023（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會烏魯木齊展區(qū)。（資料圖）

　　問：新疆自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)中烏魯木齊片區(qū)面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)，烏魯木齊如何在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用？

　　答：建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)是烏魯木齊更好融入國家向西開放戰(zhàn)略的重大歷史機遇，我們將充分利用特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮首府城市在亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡上的樞紐作用，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　烏魯木齊片區(qū)約占新疆自貿(mào)試驗區(qū)總面積的75%，是創(chuàng)新資源最好、產(chǎn)業(yè)集聚度最高和發(fā)展基礎(chǔ)最優(yōu)的區(qū)域，承載自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)有以下優(yōu)勢：一是向西開放門戶樞紐，二是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，三是創(chuàng)新資源匯聚。

　　下一步，將聚焦重點改革任務(wù)，扎實推進烏魯木齊片區(qū)建設(shè)。首先是加快推進制度創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)”。實施更加開放有效的人才政策，打造人才聚集新高地，進一步提升創(chuàng)新能力。

　　其次是加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。加快建設(shè)陸港型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐，著力建設(shè)好中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心，常態(tài)化開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。搭建國際多式聯(lián)運物流信息平臺。推動烏魯木齊國際機場“第五航權(quán)”開放，拓展國際航線。大力發(fā)展與共建“一帶一路”國家便利化國際公路運輸業(yè)務(wù)。建設(shè)烏魯木齊藥品進口口岸。構(gòu)建“東聯(lián)西出、西引東來”的供應(yīng)鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉(zhuǎn)運、分撥、集散地。

　　第三是加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升全球資源配置能力。依托豐富創(chuàng)新資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。依托航空樞紐，積極培育臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　爭當改革開放排頭兵

9月18日，游客走進喀什古城景區(qū)。（資料圖）

　　問：喀什作為中巴經(jīng)濟走廊的起點、亞歐黃金通道的重要節(jié)點，將開展哪些探索以推動片區(qū)建設(shè)？

　　答：能夠獲批成為新疆自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)之一，對喀什的開放發(fā)展是重大機遇。我們將牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮喀什獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，爭當改革開放“排頭兵”，積極打造沿邊開放“試驗田”、向西開放“新地標”。

　　一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展進口資源加工和出口商品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值；聚焦新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提高價值鏈；積極承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動密集型全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在喀什片區(qū)打造聯(lián)通中亞、南亞及歐洲市場的商品加工集散地。

　　二是培育對外開放新動能。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放引領(lǐng)作用，持續(xù)擴大跨境電商、海外倉業(yè)務(wù)規(guī)模，提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)能力，積極推進市場采購、保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展；充分釋放喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外開放平臺疊加優(yōu)勢，與口岸聯(lián)動發(fā)展，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；支持企業(yè)面向周邊國家在農(nóng)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域開展交流合作；全面提升與周邊國家互聯(lián)互通水平，打造對外開放增長極；加快建設(shè)上海合作組織國際樞紐港喀什港區(qū)，打造上合絲路電商—喀什跨境電商基地，積極參與或承辦上合組織框架下活動；提升中國（新疆）喀什·中亞南亞商品交易會國際化水平，深化向西開放多領(lǐng)域交流合作。

　　三是打造營商環(huán)境新高地。以制度創(chuàng)新為核心，圍繞提高投資便利化水平、提升科技創(chuàng)新能力、集聚高層次人才等先行一步開展試點，打造一流營商環(huán)境。

　　打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板

8月29日，車輛在霍爾果斯綜合保稅區(qū)辦理通關(guān)手續(xù)。（資料圖）

　　問：霍爾果斯片區(qū)有哪些優(yōu)勢，如何通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)片區(qū)功能定位和發(fā)展目標？

　　答：霍爾果斯作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要支點，具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、開放平臺眾多、優(yōu)惠政策疊加、口岸功能完善等諸多優(yōu)勢。

　　新疆自貿(mào)試驗區(qū)的獲批給霍爾果斯帶來了更多自主探索、自主改革、自主創(chuàng)新的機遇，我們將依托以上優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新和實踐探索，努力打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

　　一是建設(shè)國際先進水平口岸。圍繞打造陸上邊境口岸型國家物流樞紐，加快口岸場站、倉儲物流、信息化平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸集貨分撥能力，推行國際聯(lián)運規(guī)則銜接和標準互認，大力發(fā)展跨境物流，實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，建設(shè)集重要樞紐口岸和便捷運輸通道為一體高水平開放的自貿(mào)試驗區(qū)。推進中國—中亞區(qū)域檢驗檢疫安全技術(shù)合作與交流，搭建中國—中亞法規(guī)標準信息交流平臺。

　　二是推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮霍爾果斯片區(qū)各類對外開放平臺功能和政策疊加優(yōu)勢，促進雙向投資，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務(wù)。

　　三是探索金融服務(wù)和開放創(chuàng)新。推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運。探索開展金融機構(gòu)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　四是拓展文化旅游國際合作。加快建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。打造跨境旅游線路，推動開行國際旅游列車。