新時代新征程新偉業(yè)｜阿勒泰：平安建設(shè)守正創(chuàng)新 法治建設(shè)惠及民心

2022年12月30日，新疆出入境邊防檢查總站阿勒泰邊境管理支隊吐爾洪邊境派出所民警和護邊員擎旗巡邊。通訊員 李銘驥攝

　　深冬的阿勒泰，冰雪封裹，呵氣成霜。阿勒泰地區(qū)廣大政法干警、護邊員和各族群眾攜手并進、共筑平安的一幕幕場景雖然很平常，卻總是能溫暖人心??????

　　阿勒泰地委副書記、政法委書記朱新深有感觸地說：“近年來，阿勒泰地區(qū)廣大干部群眾以自強自信、守正創(chuàng)新的風(fēng)貌投身平安建設(shè)實踐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，譜寫出平安阿勒泰、法治阿勒泰的絢麗華章。”

　　筑牢邊境安全屏障

　　“報告指揮員同志，我們已到達指定巡邏地段，邊境線上一切正常！”2022年12月1日，位于中蒙邊境一警務(wù)站的護邊員巡邏小分隊完成當天護邊任務(wù)，向上級匯報。

　　阿勒泰地處祖國版圖西北角，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古3個國家接壤，邊境線長達1197公里。近年來，該地區(qū)全力打造黨政軍警兵民“六位一體”強邊固防綜合體，將維穩(wěn)戍邊納入軍民共建、兵地融合發(fā)展總體規(guī)劃。按照黨的組織和工作延伸到邊境一線、覆蓋到邊境區(qū)域各方面的思路，以“屬地管理、分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，明確各縣（市、景區(qū)）黨委責(zé)任主體。

　　推進“一書兩員”邊境管理黨建引領(lǐng)模式，為每個邊境警務(wù)站配備1名縣處級領(lǐng)導(dǎo)任第一書記、1名黨員干部任政治輔導(dǎo)員、1名民警任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。第一書記每月至少到邊境警務(wù)站開展一次座談、參加一次巡邏、與護邊員談一次心、組織一次愛國愛黨感恩教育，實地解決護邊員工作生活中的困難。在千里邊境線上構(gòu)建起“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一座氈房就是一個哨所、一個邊民就是一個哨兵”的橫向到邊、縱向到底、全域聯(lián)動管理體系。

　　吉木乃縣薩烏楞村距離國界線不足100米，被譽為“中哈邊境第一村”，是阿勒泰地區(qū)強邊固防示范村。為確保邊境安全，每天有數(shù)十名村民護邊員或駕車、或騎馬、或徒步巡邏在邊境線上，用實際行動踐行“我家住在界河邊，祖國母親在心間，種田放牧護國土，世世代代守邊關(guān)”的錚錚誓言，薩烏楞村也由此成為遠近聞名的“戍邊村”。這樣的強邊固防示范村，阿勒泰地區(qū)有十多個。

　　在發(fā)動群眾、組織群眾參與維穩(wěn)戍邊的同時，該地區(qū)不斷加大對邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如今，阿勒泰地區(qū)邊境管控格局發(fā)生了根本性變化，“六位一體”管邊控邊治邊格局更加鞏固，黨政軍警兵民共同筑牢堅不可摧的安全屏障。

　　深化市域社會治理

　　自2020年起，阿勒泰地區(qū)以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，堅持問題導(dǎo)向、聚焦風(fēng)險隱患，加強和創(chuàng)新末梢治理和源頭治理，推進工作重心下移，以“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社），矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”的目標，突破固有的傳統(tǒng)思維模式，打通行業(yè)壁壘和信息壁壘，將平安創(chuàng)建根基牢牢扎在基層，深入到群眾中，推進各類治理資源、力量有效整合，城鄉(xiāng)治理體系進一步健全完善，共建共治共享的治理格局全面形成，確保將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)和未發(fā)生之時。

　　阿勒泰作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，成立由地委書記任組長、行署專員任第一副組長、政法委書記任辦公室主任、7名廳級領(lǐng)導(dǎo)任項目組長的組織體系，制定出臺推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見、試點工作方案、分類指導(dǎo)方案等系列指導(dǎo)性文件，將任務(wù)明確到部門（單位）、縣（市、景區(qū)），目標細化到年、月、周，掛圖作戰(zhàn)、銷號推進，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長定期聽取工作推進情況、深入實地調(diào)研，現(xiàn)場辦公解決存在的問題，辦公室主任跟蹤督辦全程跟進，以制度倒逼各級各部門主動履職盡責(zé)、主動擔(dān)當作為，確保每一項指標都能夠落實、落細、落具體。

　　地區(qū)六縣一市一景區(qū)緊扣邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際，推廣阿勒泰市小區(qū)治理“紅色物業(yè)+”、布爾津縣風(fēng)險五步閉環(huán)處置法、哈巴河縣“一體兩翼”、福?？h“烏倫古經(jīng)驗”、富蘊縣智慧警務(wù)、青河縣“心防”體系、喀納斯景區(qū)智慧旅游等一大批具有時代特征、邊疆特色、地域特點的市域社會治理經(jīng)驗。其中，“烏倫古經(jīng)驗”入選全國法治政府建設(shè)示范項目。

　　目前，全地區(qū)地縣鄉(xiāng)村四級矛調(diào)體系進一步完善?！耙徽臼健鄙鐣卫矸?wù)中心（多元矛盾調(diào)處化解中心）實現(xiàn)群眾“最多跑一地”“只進一扇門”問題全解決。“雪都聯(lián)戶”平臺讓群眾足不出戶，通過“一部手機”就能實現(xiàn)“網(wǎng)上看、指尖辦”。這些做法確保市域成為重大風(fēng)險終結(jié)地、縣域成為解決問題的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)絡(luò)、大事不出村（社）、矛盾不上交。

　　提升法治建設(shè)質(zhì)效

　　“一縣一名校、一鄉(xiāng)一名師、一村一顧問”??????阿勒泰地區(qū)通過持續(xù)努力，改變了法治人才匱乏的局面，探索搭建的“法治講堂·逢九必講”已成為全疆政法干警和廣大黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的大平臺。

　　近年來，該地區(qū)緊緊圍繞法治阿勒泰、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作目標，從抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)入手，全面推進黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和年度述法制度，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維和依法決策的能力水平，影響帶動各級各部門和廣大黨員干部學(xué)法懂法守法，在全地區(qū)營造起辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　阿勒泰地區(qū)把“抓實普法、嚴格執(zhí)法、科學(xué)立法、依法惠商”四項舉措作為執(zhí)法司法為民惠民的有效途徑，把法治作為深化市域社會治理、護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，依托法宣在線、逢九必講等學(xué)法普法載體，組織機關(guān)黨員干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，并將學(xué)習(xí)運用成效納入年終考核目標，剛性約束廣大黨員干部職工主動學(xué)法、模范守法、開展工作依法。在抓好各機關(guān)和廣大黨員干部職工學(xué)法的同時，阿勒泰地區(qū)始終堅持把執(zhí)法司法為民作為政法機關(guān)履行法定權(quán)力的出發(fā)點和著力點，以嚴格規(guī)范公正文明高效執(zhí)法為抓手，不斷深化政法領(lǐng)域改革創(chuàng)新和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，研究出臺加快執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制建設(shè)意見，規(guī)范執(zhí)法司法監(jiān)督中心建設(shè)，扎實開展“強作風(fēng)、重落實、提效能”執(zhí)法監(jiān)督專項行動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全面樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，依法保障市場經(jīng)濟體高效運行，努力營造“重商、親商、安商、護商”的良好法治氛圍，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)將學(xué)法守法用法貫穿企業(yè)發(fā)展全過程，始終做到合法經(jīng)營，全力推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境的各項決策部署落地生根。

　　為解決農(nóng)牧村普法針對性不強、覆蓋面小的實際問題，該地區(qū)抽調(diào)政法機關(guān)相關(guān)人員組成7個調(diào)研組，分別下沉鄉(xiāng)村，深入田間地頭、草原牧場和農(nóng)牧民家中，實地調(diào)研剖析近年來農(nóng)牧村頻發(fā)多發(fā)的各類案件，面對面了解各族農(nóng)牧民群眾對法律服務(wù)的需求，有針對性地制定農(nóng)牧區(qū)普法宣傳教育短期方案和長期規(guī)劃，組織專人將與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律條款進行挑選匯總，將典型案例作為普法教材，通過廣播電視、抖音等推送的同時，組織政法干警、法律骨干組成普法宣傳團深入到各村進行巡回宣講，組織2.7萬名機關(guān)黨員干部通過進村入戶走訪的方式，面對面向農(nóng)牧民群眾講授學(xué)法知法用法守法的重要性，讓農(nóng)牧民群眾了解與自己生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，明白違法的嚴重后果和巨大成本，學(xué)會用法律武器維護自身合法權(quán)益，從思想深處樹立起對法律的尊崇，始終做到積極學(xué)法堅決不違法。

　　（通訊員 劉是何）