天山觀察丨做實“三筆賬” 增收路更寬——新疆強化農(nóng)村集體“三資”管理觀察

2024-09-12 21:01:54    來源: 天山網(wǎng)-新疆日報原創(chuàng)

  天山網(wǎng)-新疆日報記者 劉毅

  農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)“三資”關乎農(nóng)民切身利益,是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎。在新疆,農(nóng)村集體“三資”管理較好的村,農(nóng)民人均收入已普遍達到2萬元以上,明顯高于全疆平均水平,這足以體現(xiàn)“三資”管理在提升村集體經(jīng)營活力,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的重要性。

  黨中央歷來高度重視農(nóng)村集體“三資”管理。 2022年中央農(nóng)村工作會議提出,要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系,嚴格控制集體經(jīng)營風險,堅決遏止新增債務,充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權,決不能讓集體經(jīng)濟變成少數(shù)人的“小金庫”。黨的二十屆三中全會對“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”再次作出部署。

  可以明確,規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、建立符合各地實際的農(nóng)村集體“三資”長效監(jiān)管機制,對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度意義重大。近年來,新疆把農(nóng)村集體“三資”問題集中整治作為“三農(nóng)”工作重點,通過全面清查、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施,推動村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。目前,越來越多農(nóng)村集體“三資”管理走上法治化、規(guī)范化軌道,為提升村集體發(fā)展活力、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠的制度保障。

8月27日,洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)工作人員正在錄入當?shù)剞r(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)。天山網(wǎng)-新疆日報記者 劉毅 攝。

  全面厘清“數(shù)據(jù)賬”

  農(nóng)村集體“三資”管理有其特殊性,最顯著的特征是涉及面廣、項目繁多,復雜而多樣。特別是長期以來由于臺帳管理不完善,導致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權不清晰、長期閑置浪費等問題。

  因此,農(nóng)村集體“三資”問題集中整治,首先要在資產(chǎn)核查上“落子”。新疆開展農(nóng)村集體“三資”管理問題集中整治以來,各地把厘清“數(shù)據(jù)賬”作為重要工作,全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù),為管好用好村集體資產(chǎn)創(chuàng)造前提條件。

6月24日,新源縣冬小麥開鐮收割。圖/新源縣融媒體中心提供

  “全村核清集體土地6761畝,資產(chǎn)總量2054萬元,目前已規(guī)范土地發(fā)包合同103份,面積4516畝?!辈肥胸惲止漳锗l(xiāng)決肯村黨支部副書記孫迎春對村集體資產(chǎn)已是如數(shù)家珍。他說,近年來,決肯村對村集體資產(chǎn)進行了多輪排查并逐一登記造冊,全面梳理村集體資金往來情況。同時,對村集體土地的面積、位置、權屬和利用情況進行清查,確保村集體資產(chǎn)一目了然。

  “不僅查清現(xiàn)存資產(chǎn),更要把資產(chǎn)的使用情況核查清楚,規(guī)范管理?!睂O迎春說,在核查現(xiàn)有集體資產(chǎn)基礎上,決肯村對村集體資產(chǎn)使用是否合規(guī)、資產(chǎn)處置是否規(guī)范等問題進行重點檢查,并依托博樂市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行規(guī)范發(fā)包,更好盤活土地資源,提高土地利用效率。

  全面厘清“數(shù)據(jù)賬”已成為全疆各地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)中邁出的關鍵一步。截至目前,全疆99.7%的有農(nóng)村集體“三資”的行政村(社區(qū))已完成摸底工作,共摸清農(nóng)村集體資金67.12億元、集體資源7089.26萬畝。90.2%的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已完成與村委會的賬務分設,基本實現(xiàn)村集體賬、財、物、債“四清”,從制度上避免了村集體資金被平調(diào)、挪用,農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化水平實現(xiàn)了顯著提高。

  創(chuàng)新完善“制度賬”

  摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)后,如何管理好“三資”,決定了能不能用好“三資”,更關系著集中整治工作的長期成效。

  各地在開展相關工作的過程中,總結出很多有效的管理辦法,最核心的理念就是依靠制度,用完善的制度將管理的權力鎖在籠子里,讓“三資”真正為廣大農(nóng)民群眾服務謀利。

  “三資”管理不僅可以從復雜的財務報表中發(fā)現(xiàn)問題,依托數(shù)據(jù)分析,一張電費分析的柱狀圖也能發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的苗頭性問題,幫助管理人員堵住漏洞。

  這一幕發(fā)生在洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)的村集體“三資”財務核算中心。當?shù)毓ぷ魅藛T介紹,他們依托“三資”管理信息平臺,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄所有行政村每月的電費數(shù)據(jù)進行分析,對明顯高于或低于平均數(shù)的村,派出工作人員進行現(xiàn)場核查,當?shù)赝ㄟ^這種管理辦法查出多起不按規(guī)范財務制度管理村集體賬戶的行為,堵住了監(jiān)管漏洞。

  管理方式創(chuàng)新帶來的直接變化是實現(xiàn)了農(nóng)村財務由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管轉變。

  恰爾巴格鎮(zhèn)黨委書記楊小平介紹,當?shù)卦诒O(jiān)管方面建立和完善了資金入賬流程、支出分析預警、日清月結季審計等規(guī)章制度,有效防止了重復報賬、虛假列支等問題,實現(xiàn)了“村財村管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”。

  近年來,新疆在推進農(nóng)村集體“三資”問題集中整治的過程中,把完善“三資”管理、“四議兩公開”等操作流程作為重點,各地各部門統(tǒng)籌發(fā)力,堵上村集體資金被挪用的漏洞,特別是緊盯惠農(nóng)補貼款、土地流轉金等重點,加快清理核實,各地還加快農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺建設,有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和土地資源上平臺交易,實現(xiàn)公開入場、公平競價、公正交易,以日趨完善的制度促進提升村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、自主發(fā)展能力,為村集體“三資”保值增值營造出良好的環(huán)境。

  辦好盤活“實事賬”

  資產(chǎn)是固定的,收入是浮動的。有了良好的制度環(huán)境,如何讓“三資”創(chuàng)造更多價值,考驗著各級干部的智慧。

4月26日,吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)頭工街西村全新種植專業(yè)合作社召開2023年股民分紅大會,村民張海斌喜領14712元分紅款。周靜靜攝

  近年來,吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村借助在全疆率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點的機遇,成立了村股份經(jīng)濟合作社,規(guī)范集體“三資”管理辦法,創(chuàng)新性開展多種經(jīng)營,構建“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,通過盤活、用好、用活“三步走”,初步實現(xiàn)了管理科學化、產(chǎn)權明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、效益最大化的目標,推進了村集體經(jīng)濟長足發(fā)展。

  “穩(wěn)定股份,擴大分紅?!?董家灣村黨總支書記、村股份經(jīng)濟合作社理事長吳長偉介紹,村股份經(jīng)濟合作社成立后,將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化,全村1610名村民變身為村股份經(jīng)濟合作社成員。村里通過土地流轉方式,將村民土地經(jīng)營權入股村集體,由村集體進行規(guī)模化種植,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),每年向村民分紅。同時,村股份經(jīng)濟合作社還聯(lián)合周邊幾個村,牽頭成立吉木薩爾縣天庭源供銷合作社有限責任公司,為各村提供農(nóng)資集中采購銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,農(nóng)副產(chǎn)品收購和初加工等農(nóng)業(yè)社會化服務,進一步拓展了合作社的增收空間。

  董家灣村已不是個例。吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)黨委書記韓飛介紹,當?shù)夭扇」_租賃或資產(chǎn)入股分紅等方式盤活村集體閑置資產(chǎn),采取“入股經(jīng)營”“合股聯(lián)營”“盤活運營”等方式,強化集體自主經(jīng)營。還通過與銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,探索實行“靈活授信,隨貸隨取,即用即還”信貸模式,為發(fā)展壯大村集體提供了“源頭活水”。

  “今年二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入預計可達4000萬元,較上年翻一番?!?韓飛說,今年,二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入過百萬元的村可達10個,過千萬元的村達2個,9個村集體年終可實現(xiàn)股份分紅,農(nóng)民人均可支配收入達到24000元以上。

  辦好盤活村集體資產(chǎn)“實事賬”還將有更多辦法等待各地去探索實踐。今后一個時期,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等部門將強化部門間協(xié)作,加大對相關領域的政策供給和服務保障,力爭形成組合效應,為各地管好用好村集體“三資“,加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系保駕護航,讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革帶來的紅利。

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[責任編輯: 趙靜 ]
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