中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策解讀之五

對外貿(mào)易

　　一、整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務(wù)。

　　國家商務(wù)部、發(fā)展改革委關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（部令2003年 第4號）規(guī)定，進口糧食和棉花實行配額管理。在符合國家農(nóng)產(chǎn)品進口政策前提下，自貿(mào)試驗區(qū)將積極爭取配額政策，支持小麥、玉米加工能力在20萬噸以上的糧食加工企業(yè)及紡紗產(chǎn)能在5萬錠以上的棉紡企業(yè)，利用中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，開展糧食、棉花進口業(yè)務(wù)。

　　進口關(guān)稅配額申報流程為：

　　1.由地（州、市）組織開展糧食、棉花進口配額申報工作，申報企業(yè)向當?shù)匕l(fā)展改革委提交申報材料，并在“中國國際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)填報有關(guān)數(shù)據(jù)信息;

　　2.自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合所遞交的申報材料及條件核查情況，經(jīng)復(fù)核后，在“中國國際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)推送企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　二、擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加快簽訂雙邊議定書。

　　《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》要求，推動中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。自貿(mào)試驗區(qū)將充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域優(yōu)勢，利用好巴基斯坦等周邊國家豐富的中藥材資源，擴大特色中藥材檢疫準入，促進自治區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　擴大巴基斯坦等周邊國家特色中藥材進口，針對睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材，批量開展植物源性中藥材有害生物風險評估工作，確定中方關(guān)注有害生物名單，并形成風險評估報告，推動我國與巴基斯坦等周邊國家的植物源性中藥材輸華植物檢疫議定書簽署，確保中藥材質(zhì)量安全可控。

　　中藥材是中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和文化的瑰寶，自貿(mào)試驗區(qū)積極引進特色中藥材，有助于支持特色中藥材產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，加快培育新經(jīng)濟增長點，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　“兩頭在外”，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程的兩頭（原材料和銷售市場）放在國際市場上進行的一種經(jīng)營模式。

　　保稅維修業(yè)務(wù)，是指與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)的一種專門的業(yè)務(wù)形態(tài)，是指企業(yè)依托保稅政策、以專用賬冊為載體開展檢測、維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動，即企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物從境外運入境內(nèi)（或區(qū)外運入?yún)^(qū)內(nèi)）進行檢測、維修后，使原產(chǎn)品局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級后復(fù)運返回來源地的生產(chǎn)活動。

　　自貿(mào)試驗區(qū)通過適度放寬審核批準權(quán)限，允許目錄商品保稅維修業(yè)務(wù)擴大至自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜保區(qū)外，支持利用現(xiàn)成的場地、設(shè)施、資源等優(yōu)勢，開展飛機、對外承包出口大型設(shè)備等保稅維修業(yè)務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進高新技術(shù)、高附加值的加工制造及生產(chǎn)服務(wù)上下游企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚發(fā)展，助力高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動實現(xiàn)維修、制造與貿(mào)易融合發(fā)展。

　　一是支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開展工程機械、軌道交通、航空航天等設(shè)備高附加值保稅維修業(yè)務(wù)。

　　二是支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，允許開展融資租賃企業(yè)進口飛機等大型設(shè)備保稅檢測維修。

　　三是支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)申請開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)。

　　“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)品價值高、附加值高，在維修過程中，對技術(shù)含量和人才要求都比較高。開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，有利于擴大出口，有利于吸引外資，有助于市場主體發(fā)展，有助于綠色制造，節(jié)約資源、減少排放；同時，可促進貿(mào)易投資自由化、便利化，促進國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　四、實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。

　　“口岸+卸貨地”，是指將原本需要在入境口岸實施的部分檢驗項目后移到卸貨地進行。實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，一方面為企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的加工原料，推動我區(qū)和其他省市的深度融合發(fā)展，實現(xiàn)資源整合，保障資源能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；另一方面延伸我區(qū)口岸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升對省市服務(wù)水平，增強我區(qū)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展競爭能力。

　　目前，烏魯木齊海關(guān)通過創(chuàng)新再造流程，推動全國首個陸路口岸進口銅精礦“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式試點落戶新疆，已將進口銅精礦進境到進廠由原來的10~15天壓縮到3~5天，大幅提升了通關(guān)效率，減少企業(yè)進口成本，為逐步擴大“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式范圍積累了寶貴經(jīng)驗。

　　五、支持申請創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　國家對外文化貿(mào)易基地，是指文化和旅游貿(mào)易服務(wù)平臺，以文化和旅游貿(mào)易企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提供多元化、多層次、多渠道、全方位的服務(wù)，引領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)開拓海外市場，培育一批具有國際影響力和競爭力的市場主體，打造一批具有中國特色、中國風格、中國氣派的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家對外文化貿(mào)易基地將圍繞“服務(wù)平臺、數(shù)字基地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的功能定位，堅持以服務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為引領(lǐng)，以構(gòu)建對外文化貿(mào)易健康生態(tài)為重點，推動對外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

　　一是建設(shè)功能齊全、服務(wù)高效、貼近企業(yè)的公共服務(wù)平臺，優(yōu)化對外文化貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境。

　　二是通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，助力傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，在數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口貿(mào)易、文化科技國際合作、文化作品數(shù)字版權(quán)交易、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際交流等方面進行創(chuàng)新試點，全面提升數(shù)字文化貿(mào)易水平。

　　三是整合聯(lián)動自貿(mào)試驗區(qū)已建和在建各類基礎(chǔ)設(shè)施，形成文化產(chǎn)業(yè)要素資源的有效集聚、創(chuàng)新孵化與國際交流，集聚優(yōu)質(zhì)平臺資源，系統(tǒng)解決對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題，形成文化、旅游、科技、教育、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的局面。

　　創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地有利于提升新疆的國際影響力和競爭力，提升對外文化宣傳力度，促進對外合作與對外交流，促進對外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

　　六、集聚供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務(wù)。

　　離岸貿(mào)易是一種新型國際貿(mào)易，是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的延伸和發(fā)展，主要特征是訂單流、貨物流、資金流“三流”分離，涉及的貨物主要發(fā)揮金融市場的國際結(jié)算功能，對本國（地區(qū)）的國際貿(mào)易統(tǒng)計而言，不涉及進出口業(yè)務(wù)，因而被稱為離岸貿(mào)易。2020年以來，離岸貿(mào)易先后在海南、寧波、浙江、廈門、蘇州自貿(mào)試驗區(qū)等多地試點，各試點區(qū)域在貿(mào)易增長額、產(chǎn)業(yè)集聚和重點產(chǎn)業(yè)推進方面已初見規(guī)模和成效。

　　自貿(mào)試驗區(qū)開展離岸貿(mào)易措施主要包括：

　　一是探索建立基于白名單的重點企業(yè)信用監(jiān)管，對納入白名單的企業(yè)，適應(yīng)“三流”分離的要求，探索無關(guān)單資金收付便利化，便利企業(yè)運作。

　　二是探索與境外海關(guān)、物流等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“離岸通”、北京大興自貿(mào)片區(qū)“京貿(mào)興”等信息服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗，整合海關(guān)、陸運、空運、多式聯(lián)運等數(shù)據(jù)。

　　此項政策有利于進一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　七、構(gòu)建對外投資政策促進、服務(wù)保障和風險防控體系，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺。

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）和關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為、加強境外企業(yè)安全工作等系列文件要求，建設(shè)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，完善管理機制，加大對外投資合作服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，強化安全保障。

　　主要內(nèi)容包括：一是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)對外投資政策促進體系，優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)推進對外投資電子證照應(yīng)用和互通互認，在金融、保險、人員出入境方面給于便利。

　　二是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)保障體系，搭建企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺，統(tǒng)籌各類經(jīng)貿(mào)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，幫助企業(yè)更好地了解目標市場情況，提高企業(yè)“走出去”質(zhì)量和水平。

　　三是建設(shè)風險預(yù)警等風險防控體系，加強對外投資事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)督促本地企業(yè)平臺落實境外安全主體責任，建立健全境外風險防控體制，切實防范和化解對外投資風險和隱患，維護企業(yè)海外合法權(quán)益。

　　建設(shè)綜合服務(wù)平臺，加大對外投資合作服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，確保對外投資合作健康發(fā)展，提升企業(yè)海外經(jīng)營能力、增強抗風險能力。

　　八、加快中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應(yīng)用。

　　《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》提出，建設(shè)中國國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺“標準版+地方特色”模式。結(jié)合我區(qū)外貿(mào)發(fā)展特點，發(fā)揮地方平臺貼近企業(yè)的優(yōu)勢，挖掘本地特色服務(wù)需求，豐富更多應(yīng)用場景，支持自貿(mào)試驗區(qū)和口岸經(jīng)濟發(fā)展，提升本地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平，服務(wù)企業(yè)辦理口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此項政策有利于加快發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合。推進航空、鐵路、公路等不同方式物流銜接，實現(xiàn)物流全流程協(xié)同服務(wù)，促進自貿(mào)試驗區(qū)口岸物流高效暢通。

　　九、發(fā)揮重點貿(mào)易促進平臺作用，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商，安排一定面積展銷特色產(chǎn)品，對參展企業(yè)給予展位費減免。

　　新疆自貿(mào)試驗區(qū)聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以擴大進出口成交和推動經(jīng)貿(mào)合作項目為重點，用足用好“廣交會”“消博會”“進博會”等重點展會平臺，組織企業(yè)走出去。有利于不斷拓展市場，實現(xiàn)招商引資、拉動消費，促進外貿(mào)提質(zhì)增效，推動外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要內(nèi)容包括：一是大力支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)參展，由行業(yè)主管部門負責組織所屬領(lǐng)域重點企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)，開展參會注冊、采購組織、現(xiàn)場對接等工作，給予一定展位費減免。

　　二是在展會平臺搭建富有新疆特色的展館，集中展示疆內(nèi)企業(yè)的消費精品。

　　三是開展精準招商，積極開展供需對接、交易撮合，組織重點需求企業(yè)做好展前展中、線上線下貿(mào)易對接，增強供需對接服務(wù)，暢通采購對接渠道，擴大展會成果。

　　十、高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作，舉辦中國—亞歐博覽會國家主題展會和行業(yè)專題展會。

　　經(jīng)中央批準，2010年烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會升格為國家級、國際性綜合博覽會“中國—亞歐博覽會”。2022年習近平總書記向第七屆中國—亞歐博覽會致賀信，強調(diào)“中國愿同各國一道，以中國—亞歐博覽會為平臺，弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，堅持高標準、可持續(xù)、惠民生，不斷拓展亞歐合作領(lǐng)域，提高亞歐合作水平，促進共同發(fā)展繁榮”。

　　高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會主要措施包括：

　　一是在主要口岸為中國—亞歐博覽會設(shè)置專用報關(guān)窗口和查驗通道，優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)，為人員和展品流通提供便利化服務(wù)。

　　二是鼓勵共建“一帶一路”國家、上海合作組織國家在中國—亞歐博覽會舉辦國家主題展會、行業(yè)專題展會，舉辦期間開展商品、文化、品牌等多層次推介活動，拓展與亞歐各國全方位、多領(lǐng)域合作。

　　借助中國—亞歐博覽會平臺，加強與共建“一帶一路”國家、上海合作組織國家在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等多領(lǐng)域交流合作。