春江水暖巴克圖——巴克圖口岸進出口貨物量創(chuàng)30年新高的調(diào)研報道

　　【深度調(diào)研】

等待出口的各類成品車在巴克圖口岸查驗通道排起了長龍（3月16日攝）。常杰玉 攝

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 靳泉 張治立 熱依達

　　仲春時節(jié)，塔城市郊的巴克圖口岸和風煦暖、碧空如洗，雄偉的國門前，車水馬龍。這個全疆通商最早的口岸，迎來了自1990年以來最繁忙的時刻。

　　據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計，2022年，巴克圖口岸進出口貨物32.2萬噸，同比增長59.1%，創(chuàng)該口岸自1990年以來最高紀錄。今年頭兩個月，在去年高速增長的基礎(chǔ)上，口岸進出口繼續(xù)大幅上揚，出入境車輛、進出口貿(mào)易總值同比均呈三位數(shù)增長……

　　作為新疆離城市最近的口岸之一，巴克圖口岸承載著特殊的光榮與夢想。自1990年重新開放以來，這個百年口岸走過了怎樣的發(fā)展歷程？在經(jīng)歷全球疫情大考之后，巴克圖口岸為何能迅速復(fù)蘇？在新的歷史時期，這個全疆歷史最悠久的口岸如何才能把握歷史機遇，迎來更大的發(fā)展？

鳥瞰巴克圖口岸（3月15日攝）。記者趙長福 攝

　　每天約120輛成品車從這里出境

　　巴克圖口岸新建的國門大樓，古典而不失現(xiàn)代，恢宏而不失精致。登樓遠眺，一覽無遺，寬廣的大道出塔爾巴哈臺山向西延伸，越過邊境后十余公里，便是哈薩克斯坦阿拜州的巴格特鎮(zhèn)。

　　記者看到，眼下出口的貨物中，除了裝滿集裝箱的日用百貨，更多的是各種成品車輛。成隊的新能源汽車、重型卡車從國門前絡(luò)繹而過，轟隆隆的聲音久久回蕩。2022年，從這里出口的“中國制造”貨車近5000輛。

　　“不光我們公司，現(xiàn)在塔城有好幾家外貿(mào)公司都在做成品車出口生意。”塔城市鑫飛貿(mào)易有限責任公司負責人馬軍說，目前成品車每天出口量在120輛左右。

　　馬軍在塔城做外貿(mào)生意已有20多年，原來主要做日用小百貨出口，出口地主要為哈薩克斯坦等中亞國家?！皼]想到，在疫情全球化、外貿(mào)行業(yè)遭受重創(chuàng)的艱難時刻，巴克圖口岸迅速復(fù)蘇，大量成品車由此出口到俄羅斯。我覺得巴克圖口岸正在崛起，有后發(fā)趕超之勢。下一步，我們還要做涉外貨車和客車運輸服務(wù)?！彼f。

　　除了成品車，風電設(shè)備出口是巴克圖口岸的又一亮點。

　　“風力發(fā)電機塔筒長100多米，葉片長七八十米。出口這些大型設(shè)備只能通過公路運輸，而且需要便于調(diào)頭轉(zhuǎn)彎的寬闊通道，在全疆所有口岸中，巴克圖口岸是最具備這個條件的?！彼堑貐^(qū)口岸管理委員會副主任賈興玲說。

　　賈興玲分析，塔城市三面環(huán)山，唯獨南北縱橫80公里的巴克圖口岸一帶沒有大山阻隔。出巴克圖口岸，是一望無際的平坦區(qū)域，離哈方最近的村莊不到2公里，離烏爾加縣城80公里，到哈薩克斯坦首都阿斯塔納以及俄羅斯比其他口岸距離都近。路平坦、運距短，進出口貨物運輸可節(jié)省不少成本。雖然從2021年底巴克圖口岸才開始出口風電設(shè)備，但目前已累計出口274車，增長勢頭迅猛。

　　這些出口的風電設(shè)備，在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦風電行業(yè)大顯身手。瞅準這個商機，不少新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)紛紛到塔城考察，選擇落戶新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　與此同時，在塔城市和已經(jīng)獲批的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第九師白楊市，不少外貿(mào)企業(yè)把發(fā)展目光投向進口農(nóng)產(chǎn)品加工。他們所看重的，是巴克圖口岸在全疆各口岸走在前列的業(yè)務(wù)——邊民互市落地加工。

　　邊民互市落地加工是國家興邊富民行動中一項實實在在的惠民舉措。按照政策，每個邊民每天有8000元免稅額度，通過邊民互市進口農(nóng)產(chǎn)品原料后，再售賣給企業(yè)進行落地加工，企業(yè)可享受到一定的免稅優(yōu)惠，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。邊民得收益，企業(yè)有效益，雙方積極性都很高。但過去，中方邊民以互助組方式進行交易，每個互助組只有20人，交易規(guī)模小，運作流程復(fù)雜。

　　既然是試驗區(qū)，就要大膽地試，大膽地闖，一切繁瑣、不必要的環(huán)節(jié)和程序都要努力優(yōu)化。

　　2022年9月13日，巴克圖口岸完成邊民互市落地加工“整進整出”全疆首單測試。交易規(guī)模由互助組交易擴大到合作社，并且通過應(yīng)用“集中申報+手機APP移動申報”方式，邊民不需要到口岸參與交易，坐在家中用手機操作就可以完成交易。

　　“新模式給企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇?！遍L期從事外貿(mào)的塔城本地企業(yè)家顏庭軍說。今年1—2月，他旗下的公司從哈薩克斯坦、俄羅斯進口葵花籽2萬噸，累計實現(xiàn)銷售收入3000萬元，產(chǎn)品主要銷往國內(nèi)陜西、河南、河北等地，并出口韓國、日本等國家。

　　今天的巴克圖口岸，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。一位當?shù)氐睦贤赓Q(mào)人說，巴克圖口岸的春天來了。在這變化的背后，是一次次痛苦的摸索與實踐，是起落沉浮中的啟迪與成長。

游客在巴克圖中哈邊民互市絲路文化商品城購物（2月21日攝）。王婷 攝

　　口岸“老大哥”也有尷尬時

　　“新疆眾多口岸中，巴克圖口岸在年齡上可以稱得上‘老大哥’?！?月17日，滿頭銀發(fā)的阿地里·阿不都熱合曼說起巴克圖口岸，一臉自豪。

　　在塔城，熟悉阿地里的人稱他為“口岸通”，他退休前長期在塔城地區(qū)口岸委員會工作。出于工作需要，他20年間出國達100多次。退休后，他又在塔城西部實業(yè)有限責任公司的資助下，建起了塔城市絲綢之路邊境貿(mào)易博物館。

　　說起巴克圖口岸的歷史，阿地里如數(shù)家珍，特別是口岸給新疆帶來的“第一”和“之最”：1852年塔城與俄國正式通商開埠，成為新疆最早的開埠城市之一；1894年在新疆最早開通國際郵政業(yè)務(wù)；1925年成立新疆第一所女子學(xué)校；1931年土（土庫曼斯坦）西（西伯利亞）鐵路貫通后，巴克圖口岸成為中蘇貿(mào)易的第一大口岸……

　　進入上世紀90年代，隨著國家對外開放步伐的加快，巴克圖口岸迎來了高光時刻。

　　1990年10月20日，巴克圖口岸臨時開通，沉寂近30年的口岸重新熱鬧起來。1992年，塔城市被國務(wù)院批準為沿邊進一步開發(fā)城市，巴克圖口岸正式對外開放。1994年3月14日，又被國家批準為一類口岸；1995年7月1日，口岸正式宣布對第三國開放，成為新疆3個向第三國開放的一類口岸之一。

　　那一時期，國內(nèi)外的客商云集塔城這一邊塞小城，把邊貿(mào)生意做得風生水起。僅1996年，國內(nèi)就有15個省區(qū)市的88家公司在塔城設(shè)立了商務(wù)辦事機構(gòu)，300多家公司掛靠在當?shù)毓鹃_展邊貿(mào)業(yè)務(wù)。1997年，巴克圖口岸邊貿(mào)進出口貨值9542.96萬美元，達到上世紀90年代的巔峰。

　　“那時候，在塔城市街頭隨處可見前來做生意、旅游的外國人?！卑⒌乩镎f。

　　似乎隨便做點什么，都能掙上錢。面對突如其來的商機，塔城本地人也紛紛加入邊貿(mào)大軍行列。

　　“如今全疆老外貿(mào)人，至少有一半都是從巴克圖口岸開始的。”塔城永利商貿(mào)有限責任公司負責人于新立說，那些年一到春節(jié)，回來過年的人一見面就是談生意、談口岸、談外貿(mào)。

　　但挑戰(zhàn)隨之而來，之后的幾年，巴克圖口岸的發(fā)展遇上了瓶頸。

　　——忽視了對商品質(zhì)量的把控。開放的大門甫一打開，人們發(fā)現(xiàn)，周邊國家物資匱乏，隨便交易些什么都能賺錢。于是，在賺快錢的利益驅(qū)使下，一些商人忽視了對出口商品質(zhì)量的把控，對中國商品的聲譽造成了不良影響。

　　——渠道優(yōu)勢的弱化。最初，外商大量涌入塔城。但其后他們發(fā)現(xiàn)，塔城本地并不是商品生產(chǎn)基地，從烏魯木齊甚至國內(nèi)其他省份進口商品成本可以更低，于是便繞過了塔城，直接到烏魯木齊和國內(nèi)其他省份進貨。另外，當新疆其他口岸鐵路貨運能力發(fā)揮出來后，巴克圖口岸缺少鐵路的短板便凸顯出來。

　　——口岸不能持續(xù)開放。1997年以來，由于受貿(mào)易國閉關(guān)影響，巴克圖口岸也被迫數(shù)次閉關(guān)，口岸不能正常貿(mào)易時，部分商人便把生意轉(zhuǎn)向其他口岸。

　　紅火一時的邊貿(mào)冷清了下來，但不甘沉寂的塔城邊貿(mào)人有了更多的思索，開始尋找新的機遇。

　　十年磨一劍 果蔬出口成氣候

　　2003年，做建材外貿(mào)生意的于新立開始了一次關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型，進軍國外果蔬市場。

　　“做外貿(mào)沒有那么簡單，輕輕松松賺快錢的日子也過去了?！痹谶呝Q(mào)生意場上摸爬滾打幾年的于新立開始將眼光投向一個嶄新的領(lǐng)域。

　　經(jīng)過深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)了商機。從巴克圖口岸向北，俄羅斯烏拉爾地區(qū)冬季漫長，氣候嚴寒，當?shù)厝顺Ｄ陮κ卟斯瞎枨笫滞?，而更為廣袤的西伯利亞地區(qū)也面臨同樣的問題，離口岸更近的中亞各國也存在大量的需求。

　　俄羅斯每年果蔬進口達500萬噸，而當時從中國進口不到60萬噸。降低果蔬類農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，縮短運輸時間至關(guān)重要。果蔬從滿洲里口岸到莫斯科需要9天，從巴克圖口岸發(fā)貨僅需4天。

　　這是一個多么廣闊的市場！于新立毫不猶豫一頭扎了進去。

　　剛做果蔬外貿(mào)時，于新立和同行都是“倒爺”。他很快就發(fā)現(xiàn)了問題——沒有穩(wěn)定的果蔬種植基地，貨源和質(zhì)量就難以保證?！霸僖膊荒茏觥诲N子買賣’了，要想開拓長期穩(wěn)定市場，目光就要放長遠，不能盯著眼前?！庇谛铝⒄f。

　　于是，塔城市和周邊各縣、團場的蔬菜基地一個個建了起來。再后來，當?shù)氐纳a(chǎn)能力已經(jīng)不能滿足國外市場的需要，于新立又將果蔬基地建到了全國?，F(xiàn)在，他的公司在全國14個省區(qū)市建立了280個種植基地。

　　看到商機的不只是于新立，更多人投身到果蔬出口中。眾人拾柴火焰高，沒幾年時間，通過巴克圖口岸出口的綠色果蔬就占到了全疆的五成以上，塔城市成了面向中亞、俄羅斯重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運和出口基地。

　　2013年12月，巴克圖口岸開通了全國首個農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，其“一帶一路”綠色果蔬長廊的聲名也遠播四方。

　　這些年，于新立始終堅守在果蔬出口業(yè)。當別人也建果蔬基地時，他開始做冷鏈運輸；當別人也做冷鏈運輸時，他又把果蔬店開到了俄羅斯和哈薩克斯坦，實現(xiàn)了從種植端到消費端一條龍服務(wù)。他還建起干果加工廠，加工樹上吊干杏和新梅干，將農(nóng)產(chǎn)品吃干榨凈。

　　綠色果蔬出口基地的名頭已經(jīng)叫響，但與巴克圖得天獨厚的優(yōu)勢相比，單一品種的亮眼表現(xiàn)不足以釋放其應(yīng)有潛力。對于巴克圖口岸，人們有更大的希冀和期盼。

　　打造亞歐黃金大通道怎能缺席

　　2020年12月，一則重大消息攪熱了塔城人的朋友圈——國務(wù)院批復(fù)設(shè)立新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)，這也是西北地區(qū)首個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　對巴克圖口岸來說，這無疑是又一次重大歷史機遇！在最初的興奮之后，塔城人開始了冷靜思索，如何才能牢牢把握機遇，進一步放大口岸優(yōu)勢。

　　新疆擁有向西開放的眾多口岸，但幾乎所有的口岸都面臨著一個同樣的問題——口岸僅僅是過貨的通道，對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用有限。如何實現(xiàn)從通道經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的跨越，也成為塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)必須答好的重大課題。

　　3月17日，自治區(qū)重大項目集中復(fù)工開工暨第一季度重大項目調(diào)度會塔城分會場活動在塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)舉行。

　　先行發(fā)展區(qū)緊鄰巴克圖口岸，占地50平方公里，規(guī)劃建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流及口岸貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)五大功能區(qū)，其目的就是通過招商引資，吸引一批外向型企業(yè)落地入駐，培育塔城地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　去年以來，多次到國內(nèi)其他省份開展招商引資工作的試驗區(qū)建設(shè)指揮部招商宣傳組干部馮華，最大的感觸是以前很多客商不知道巴克圖口岸和塔城，而當他們對此有所了解后，又激發(fā)出了巨大熱情。

　　在塔城采訪期間，我們看到，先行發(fā)展區(qū)到處都是火熱的建設(shè)場面。通過有計劃、有選擇的招商引資，引來了國電投、水電四局、三一重能等大型企業(yè)，一條風機產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。

　　與此同時，一批油料加工、糧食加工、藥材加工、車廂制造、電子制造等企業(yè)也選擇了落戶先行發(fā)展區(qū)，這些企業(yè)看到巴克圖口岸潛在的優(yōu)勢還包括鐵路運輸、邊民互市、跨境工業(yè)園等。

　　塔城市邊境經(jīng)濟合作區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳威龍表示，塔城地區(qū)要想依托口岸高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以風電產(chǎn)業(yè)為例，目前，落戶新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)的風電企業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)值達100億元，10年后整個先行發(fā)展區(qū)產(chǎn)值將達到500億元。

　　產(chǎn)業(yè)集聚，讓巴克圖口岸這張在區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)生巨大推力的“金色名片”、在抗戰(zhàn)時期作出突出貢獻的“紅色名片”、在“碳中和”“循環(huán)經(jīng)濟”上正發(fā)揮示范引導(dǎo)作用的“綠色名片”更加亮麗多彩。

　　在塔城采訪期間，從巴克圖口岸文化展示館到一些外貿(mào)企業(yè)的會客室，從塔城海關(guān)到塔城市邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會，記者印象最深的是，不止一位采訪對象站在亞歐地形沙盤或地圖前，用掩飾不住的自豪介紹巴克圖口岸的區(qū)位優(yōu)勢。

　　從地圖上看，巴克圖口岸與哈薩克斯坦的阿亞古茲市只有200多公里。阿亞古茲是土西鐵路的樞紐城市，其交通地位就像我國的鄭州。如果巴克圖口岸到這里有鐵路線連接，形成一條秦皇島—北京—額濟納—準東—塔城—阿亞古茲—阿斯塔納—莫斯科—鹿特丹的新的亞歐大陸橋，全長不到1萬公里，比現(xiàn)有的第一亞歐大陸橋減少行程3000公里，比第二亞歐大陸橋也減少了約900公里，將大大縮短我國與中亞、歐洲多個城市的距離，將是我國最便捷的亞歐黃金通道。

　　“今年，我們在加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快G335公路（塔岔口—額敏段）、國際物流園鐵路專用線項目建設(shè)；積極做好塔城至阿亞古茲鐵路前期工作，根據(jù)國家和自治區(qū)安排，做好中哈共建第三個鐵路口岸事宜?！标愅堈f，其中，國際物流園鐵路專用線項目中的15.6公里鐵路線，今年將完成97%的工程量。

　　書寫未來口岸經(jīng)濟的答卷

　　采訪中，相關(guān)職能部門和企業(yè)談得最多的是，在發(fā)展口岸經(jīng)濟中，在建設(shè)新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)上，怎么把政策用到位，怎么把思路拓寬。

　　“常態(tài)化疫情防控期間，政府統(tǒng)籌口岸疫情防控和通關(guān)便利化，通過界橋、甩掛、接駁、吊裝等通關(guān)模式，確保成品車等物資順利出口。”塔城海關(guān)黨委委員、副關(guān)長徐博說。

　　隨著疫情防控政策的優(yōu)化，巴克圖口岸各行各業(yè)的工作更加忙碌起來。塔城海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長唐曉暉介紹：“每一個塔城人都深切感受到，口岸能發(fā)展到今天這樣的規(guī)模，最主要的因素是國家的好政策在支撐。我們要做的是，把國家對邊境口岸的每一項政策落實到位?！?/p>

　　眼下，巴克圖口岸的通關(guān)時間由原來的每周6天、每天8小時，增加到現(xiàn)在的每周7天、每天12小時；為提高通關(guān)效率，口岸上的相關(guān)部門每天加班到深夜。然而，對于在全國多個口岸有生意往來、外貿(mào)和落地加工事業(yè)不斷壯大的企業(yè)來說，巴克圖口岸的通關(guān)能力和通關(guān)效率還遠遠不能滿足企業(yè)需求。

　　“現(xiàn)在成品車出口生意很火，但通關(guān)能力受限，我們公司的車輛來貨快，出貨慢，等候出口的成品車只能滯留在停車場排隊。”馬軍說，口岸附近的幾個停車場，積壓的成品車有五六千輛。

　　靠巴克圖口岸起家、把生意做到北上廣深一線城市和中亞國家的顏庭軍認為，雖然，巴克圖口岸進出口貨物有了較大幅度增長，但增長的空間還很大。

　　顏庭軍認為，哈薩克斯坦農(nóng)牧業(yè)資源非常豐富，盛產(chǎn)小麥、大麥、玉米、油葵等傳統(tǒng)農(nóng)作物。以油葵為例，該國年產(chǎn)油葵800萬噸，自己消耗只有5%，其他全部出口。而從巴克圖口岸進口的油葵，僅占哈薩克斯坦油葵產(chǎn)量的1.5%。

　　“如果巴克圖口岸一年能進口油葵100萬噸，相當于400萬畝土地的產(chǎn)量，這相當于塔城市耕地面積的4倍?！鳖佂ボ姼嬖V記者。

　　“巴克圖口岸就建在塔城市，一抬腿就出關(guān)，發(fā)展口岸經(jīng)濟有非常大的優(yōu)勢。作為企業(yè)，我們希望國門再開放一些，切實提高通關(guān)效率?！鳖佂ボ娬f。他分析道，以廣西防城港市東興口岸為例，那里進出口的紅薯粉、海鮮、熱帶水果、紅木家具等貨物不是剛需，但車隊能很快進出口岸；巴克圖口岸進出口的糧食、清油等食品都是剛需，但通關(guān)效率卻遠遠趕不上東興口岸。

　　同樣輾轉(zhuǎn)于全國多個口岸做果蔬出口生意的于新立也表示，新形勢下，國內(nèi)國際外貿(mào)競爭激烈，無論哪一個口岸，都不能再用老觀念駕新車了。巴克圖口岸在發(fā)展新機遇中，各部門應(yīng)大力解放思想，引進更多懂經(jīng)濟、精外貿(mào)的專業(yè)人才。

　　賈興玲認為，對于通關(guān)能力受限的問題，巴克圖口岸需要在查驗通道、通關(guān)條件、查驗設(shè)施、人員配備、部門協(xié)作等方面不斷完善。建立精準高效的通關(guān)系統(tǒng)不僅能節(jié)約職能部門的人力成本，更能讓企業(yè)節(jié)省時間成本、增加貿(mào)易量。除此之外，塔城地區(qū)各相關(guān)部門加大了和哈薩克斯坦相關(guān)部門及州縣的會晤頻次，通過雙方共同努力來推進雙邊貿(mào)易。

　　春天已來，但要面對更加蓬勃的未來，巴克圖仍需努力。