新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新疆丨昌吉：建設(shè)典范地州 提升幸福指數(shù)

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 詹曉明 李進(jìn)福 張衛(wèi)玲 通訊員 馬羅斌

　　“近年來(lái)，昌吉回族自治州完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、基層社會(huì)治理提質(zhì)增效，形成了治理體制機(jī)制不斷完善、風(fēng)險(xiǎn)化解能力不斷增強(qiáng)、平安昌吉和法治昌吉建設(shè)不斷深化，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐典范地州營(yíng)造了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升群眾的幸福指數(shù)?！比涨?，昌吉回族自治州政法委常務(wù)副書(shū)記、州法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)索敏說(shuō)。

　　重立法 為平安昌吉注入新動(dòng)能

　　“2019年，《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例（試行）》頒布實(shí)施，2022年6月1日，《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，兩部條例針對(duì)社會(huì)治理和平安建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題作出相應(yīng)的制度安排和規(guī)范，健全了社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制?！?1月24日，昌吉州人大常委會(huì)監(jiān)察和法制工作委員會(huì)主任李忠說(shuō)，今年以來(lái)，昌吉州按照年度立法工作計(jì)劃，推動(dòng)制定了自治州平安建設(shè)促進(jìn)條例等4部地方性法規(guī)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐的典范地州夯實(shí)了基層法治基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，昌吉州在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，更加注重彰顯法治思維，高度重視地方立法工作，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮民族自治地方立法優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”和“小快靈”“小切口”立法，統(tǒng)籌平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，以立法形式對(duì)社會(huì)治理中積累的工作機(jī)制、方法、措施加以確認(rèn)，先后制定了19部地方性法規(guī)，立法數(shù)量穩(wěn)居全疆第一，為平安昌吉建設(shè)提供了有力的法治保障。該州通過(guò)科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法，讓群眾了解提倡什么、摒棄什么。2017年7月1日，《昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)條例》正式施行，規(guī)定每年五月第一個(gè)星期日為“全民公益日”，鼓勵(lì)人人公益、天天公益，截至目前，昌吉州共注冊(cè)志愿者18.6萬(wàn)名。昌吉州還針對(duì)基層紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮、人情攀比以及老年人贍養(yǎng)難等突出問(wèn)題，頒布了《自治州各族群眾辦理婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》，紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，孝老愛(ài)親、厚養(yǎng)薄葬成為新風(fēng)尚，群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)日漸增強(qiáng)。

　　強(qiáng)服務(wù) 上門(mén)解決群眾困難事

　　“這里過(guò)馬路也太危險(xiǎn)了，來(lái)來(lái)往往這么多車(chē)！”10月15日，木壘哈薩克自治縣的劉女士向入戶(hù)網(wǎng)格員反映，和好街門(mén)口路段人流、車(chē)流相對(duì)較大，交通事故多發(fā)。針對(duì)該問(wèn)題，轄區(qū)網(wǎng)格員在社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)起網(wǎng)格“吹哨”，縣公安局、住建局“接哨”，安排人員到現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)情。三方聯(lián)動(dòng)，第二天拿出了解決方案：通過(guò)安裝車(chē)輛限速標(biāo)識(shí)牌、行人通行警示牌、調(diào)整兩側(cè)隔離護(hù)欄高度、安排警力定點(diǎn)執(zhí)勤等措施解決安全隱患。

　　昌吉州更加注重新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)參與，健全共建、共治、共享的社會(huì)治理制度。通過(guò)優(yōu)化組織體系，打造共建、共治、共享的多功能網(wǎng)格，將黨建、矛盾糾紛調(diào)解、社情民意收集、安全隱患排查、環(huán)境整治等各項(xiàng)重點(diǎn)工作延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”，使網(wǎng)格成為群眾生活的便民服務(wù)站、社會(huì)治理的問(wèn)題收集站、疑難問(wèn)題的政策咨詢(xún)站。今年以來(lái)，昌吉州推出“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社接報(bào)、街道派單、部門(mén)接單”工作制，建立“社區(qū)收集問(wèn)題、街道派單協(xié)調(diào)、部門(mén)接單落實(shí)、辦結(jié)反饋意見(jiàn)”四步閉環(huán)工作法，將“單源”劃分為執(zhí)法和群眾困難訴求兩類(lèi)，又細(xì)化為“應(yīng)急單”“常規(guī)單”“重點(diǎn)單”，限定部門(mén)辦理時(shí)限，有效解決了單個(gè)部門(mén)執(zhí)法難、多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)難、街道“看得見(jiàn)管不了”等難題。截至目前，該州發(fā)起網(wǎng)格“吹哨”4.7萬(wàn)次，通過(guò)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題39萬(wàn)件，辦結(jié)率均達(dá)99%以上。

呼圖壁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局駐該縣園戶(hù)村鎮(zhèn)上三工村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)周輝（右一）同該村道德評(píng)審團(tuán)一起，調(diào)解群眾矛盾。天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 李進(jìn)福攝

　　近年來(lái)，昌吉州深入開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”“大走訪(fǎng)大排查大化解”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng)，建立實(shí)施“社區(qū)干部下沉網(wǎng)格、共建單位包聯(lián)網(wǎng)格、在職干部服務(wù)網(wǎng)格”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至目前，昌吉州共有1619家成員單位、3萬(wàn)余名在職黨員干部下沉網(wǎng)格，利用各種民意表達(dá)渠道，發(fā)現(xiàn)居民的實(shí)際訴求，解決困難群眾微心愿10708個(gè)，參與社區(qū)微行動(dòng)5995場(chǎng)次。

　　抓源頭 矛盾糾紛化解在基層

11月16日，奇臺(tái)法務(wù)中心踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)前往芨芨湖鎮(zhèn)開(kāi)展“送法入企業(yè)、護(hù)航促發(fā)展”普法宣傳活動(dòng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”。昌吉州黨委政法委供圖

　　11月16日，奇臺(tái)縣法務(wù)中心踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)前往芨芨湖鎮(zhèn)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”?！敖衲暌詠?lái)，奇臺(tái)法務(wù)中心整合法律援助、律師公證、法治宣傳、人民調(diào)解等各項(xiàng)服務(wù)資源，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、座談?dòng)懻摗ⅰㄖ误w檢’等方式，為企業(yè)提供‘點(diǎn)單式+一站式+套餐式’法律服務(wù)。截至目前，該中心已為企業(yè)化解法律風(fēng)險(xiǎn)25件，讓良好的法治化營(yíng)商環(huán)境成為奇臺(tái)縣發(fā)展的新動(dòng)力?！比涨?，奇臺(tái)縣司法局公共法律服務(wù)中心主任姚嵐說(shuō)。

　　關(guān)口前移，把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的突出特點(diǎn)。近年來(lái)，昌吉州出臺(tái)《昌吉州關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全疆打造首個(gè)集法律服務(wù)要素集約化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化于一體的全域法務(wù)區(qū)：昌吉和合法務(wù)中心和奇臺(tái)縣法務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子解決”、全鏈條閉環(huán)解決。

　　昌吉州中級(jí)人民法院創(chuàng)新打造“1+2+3+4+N”訴源治理新模式，建強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解“四支隊(duì)伍”，被最高人民法院、司法部認(rèn)可并在全國(guó)推廣。呼圖壁縣五工臺(tái)鎮(zhèn)幸福村建立村“兩委”班子與村（社區(qū)）法律顧問(wèn)溝通聯(lián)系機(jī)制，在村級(jí)作出決策和簽訂合同時(shí)，必先征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，從源頭上發(fā)生避免矛盾糾紛隱患。木壘縣推行村民小組“巷長(zhǎng)制”，推選德高望重、辦事公道的鄉(xiāng)賢，致富帶頭人等群眾擔(dān)任巷道長(zhǎng)，協(xié)助村“兩委”、網(wǎng)格黨支部開(kāi)展便民服務(wù)。

　　截至目前，昌吉州在縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)縱向全覆蓋的基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村個(gè)人特色人民調(diào)解室100個(gè)，橫向設(shè)立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織71個(gè)，創(chuàng)建“楓橋式”人民法庭、公安派出所各8個(gè)，形成了橫向五層到邊、縱向五級(jí)到底，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解新格局。2022年至今，該州共排查調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛56054次，成功調(diào)處55389件，調(diào)解成功率98.81%。

　　優(yōu)環(huán)境 智慧賦能便民更利民

　　“2022年12月初，夏某等人網(wǎng)購(gòu)了河北某公司的飼草攪拌機(jī)，收貨后卻無(wú)法正常使用。多次維權(quán)無(wú)果，牧民來(lái)到吉木薩爾縣三臺(tái)鎮(zhèn)人民法庭，我們?cè)谧o(hù)耕富農(nóng)維權(quán)平臺(tái)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間與賣(mài)家取得聯(lián)系，通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)解，幫牧民拿到全額退款?！比涨?，吉木薩爾縣法院三臺(tái)鎮(zhèn)人民法庭庭長(zhǎng)蔡辰說(shuō)。今年以來(lái)，該縣五彩灣人民法庭針對(duì)園區(qū)企業(yè)遇到的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)打造全天候智慧共享法庭，為企業(yè)和職工提供預(yù)約開(kāi)庭等“訂單式”訴訟服務(wù)，不管是節(jié)假日還是夜間，法庭都可以根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際需要開(kāi)展工作。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天的鮮明特色就是更加突出科技支撐。近年來(lái)，昌吉州通過(guò)人力與科技相統(tǒng)一，不斷延伸司法為民觸角，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的司法服務(wù)。昌吉州中級(jí)人民法院推動(dòng)智慧法院迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、繳費(fèi)、送達(dá)、調(diào)解、開(kāi)庭一攬子辦理；昌吉州兩級(jí)檢察院成立刑事、民事、行政、公益訴訟“法律服務(wù)幫幫團(tuán)”，在企業(yè)設(shè)立“檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)室”，定期開(kāi)展“檢企沙龍”等活動(dòng)；昌吉州公安局不斷深化“放管服”改革，交管部門(mén)先后推出5批次54項(xiàng)便民利企改革措施，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”；昌吉州司法局不斷織密法律援助網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)通過(guò)“定期+預(yù)約”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的模式，為特殊群體提供便捷的法律援助服務(wù)。2020年至今，昌吉州受理法律援助案件6298件，幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8499萬(wàn)余元。