行政復(fù)議，讓爭議化解更便民高效

11月20日，烏蘇市司法局工作人員在討論一起行政復(fù)議案件。受訪單位供圖

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 張秀 通訊員 陳暉 鄭霞

　　“不唯書面材料、不輕信當(dāng)事人的單方陳述、不搞閉門辦案，烏蘇市司法局堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、復(fù)議為民、多方聯(lián)動(dòng)，以解民憂、止紛爭為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用?！?1月19日，烏蘇市司法局黨組書記、副局長李鵬偉向記者介紹。

　　調(diào)查讓復(fù)議更權(quán)威

　　事實(shí)清楚是行政機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)，也是行政復(fù)議的重要前提。

　　今年10月，烏蘇市司法局收到一起行政復(fù)議案件申請(qǐng)。申請(qǐng)人張某（化名）在燒烤店內(nèi)上衛(wèi)生間，哈某強(qiáng)行踢開衛(wèi)生間的門，掐住他的脖子并將其推到墻上，造成張某頸部軟組織挫傷。事后，派出所對(duì)哈某作出罰款300元的處罰決定。

　　張某對(duì)該處罰不服，向?yàn)跆K市人民政府行政復(fù)議辦公室提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　受理張某的申請(qǐng)后，烏蘇市司法局審查后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。本案中派出所認(rèn)定事實(shí)不清，烏蘇市司法局決定依法撤銷該行政處罰決定，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出。

　　“我們?cè)谛姓?fù)議個(gè)案辦理中，堅(jiān)持‘以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩’，嚴(yán)格依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要作用?！崩铢i偉說。

　　開門辦案讓復(fù)議更公正

　　公開，是深入推進(jìn)行政復(fù)議程序規(guī)范化的重要舉措，對(duì)提升行政復(fù)議水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　11月1日，一次特殊的聽證會(huì)在烏蘇市司法局召開。

　　在聽證主持人的引導(dǎo)下，申請(qǐng)人陳某和被申請(qǐng)人烏蘇市公安局圍繞被復(fù)議行政行為的合法性和適當(dāng)性，就事實(shí)證據(jù)與法律適用等方面展開充分陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。

　　今年8月，王某和陳某在微信群中爭吵。王某報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)對(duì)陳某公然侮辱他人的行為，依法作出行政拘留7日的處罰。

　　事后陳某對(duì)公安機(jī)關(guān)的處罰決定不服，提出行政復(fù)議。烏蘇市司法局受理后，決定采用聽證方式查明案件事實(shí)。

　　聽證前，該局認(rèn)真審閱案件材料、分析案件爭議焦點(diǎn)、明確此次聽證重點(diǎn)、制定聽證提綱。兩個(gè)多小時(shí)的聽證全流程公開，讓行政復(fù)議審查更透明。

　　在聽證主持人的主持下，陳某和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場溝通，厘清案件爭議焦點(diǎn)。最終，行政復(fù)議機(jī)關(guān)以案件事實(shí)認(rèn)定不清，撤銷行政處罰決定并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政處罰。

　　烏蘇市人民政府行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人王恒提到，今年以來烏蘇市已成功召開5場行政復(fù)議公開聽證會(huì)，堅(jiān)持“開門”復(fù)議，對(duì)提升行政復(fù)議效率和公信力至關(guān)重要。

今年7月，一起行政復(fù)議案件舉行現(xiàn)場聽證。受訪單位供圖

　　規(guī)范讓復(fù)議更高效

　　近3年來，烏蘇市司法局受理的42件行政復(fù)議案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法等決定糾錯(cuò)11件。

　　為保障復(fù)議質(zhì)量，烏蘇市委、市政府高效整合行政復(fù)議職責(zé)，制定《烏蘇市行政復(fù)議體制改革方案》，調(diào)整優(yōu)化行政復(fù)議人員和工作模式，成立烏蘇市人民政府行政復(fù)議辦公室，統(tǒng)一承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

　　“辦公室設(shè)在司法局，調(diào)配5名具有行政復(fù)議資格的人員依法辦理行政復(fù)議案件。” 王恒說。

　　與此同時(shí)，烏蘇市司法局充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定《烏蘇市行政復(fù)議和行政訴訟有效銜接管理辦法（試行）》，暢通行政復(fù)議新渠道和路徑，引導(dǎo)群眾主動(dòng)通過行政復(fù)議解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，拓展行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，暢通群眾行政復(fù)議的“最后一公里”。

　　“我們計(jì)劃開發(fā)‘掌上復(fù)議’功能，幫助群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等申請(qǐng)行政復(fù)議、參加案件聽證、接收法律文書，使行政復(fù)議真正成為群眾身邊便捷、高效、低成本的維權(quán)平臺(tái)?！?烏蘇市司法局黨組副書記、局長王勇說。