新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新疆｜和田地區(qū)：“接訴即辦”撬動(dòng)基層治理創(chuàng)新

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 劉琰 張蕾 趙書城 通訊員 胡浩洋 孫興隆

和田地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線管理中心工作人員正在接熱線。受訪單位供圖

　　一條熱線聽民聲，派單盯辦抓落實(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”促攻堅(jiān)??????2021年以來，和田地區(qū)在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐中，聚焦群眾“急難愁盼”，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格”為手段，建立快速響應(yīng)、高效辦理、主動(dòng)治理“接訴即辦”工作機(jī)制，探索黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑，走出新時(shí)代群眾路線的新范式，構(gòu)建共建共治共享的新格局。

　　從民意出發(fā)，快接快辦

　　“這里是12345，有什么可以幫您？”10月25日，記者走進(jìn)和田地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線管理中心，工位座無虛席，電話鈴聲、詢問聲交織。巨大的顯示屏上，受理數(shù)、辦結(jié)數(shù)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)不斷跳動(dòng)，訴求類型統(tǒng)計(jì)、熱點(diǎn)問題分析等業(yè)務(wù)板塊劃分清晰，用鼠標(biāo)點(diǎn)擊電子臺(tái)賬中任何一條訴求，主責(zé)部門、協(xié)辦部門、處理意見、回訪情況一目了然。      

　　作為接訴即辦的“前沿窗口”，民聲民意在這里點(diǎn)滴匯集。

　　除了熱線，和田地區(qū)還整合短信、微信、網(wǎng)信、信訪、融媒體等渠道，通過入戶走訪、周一升國(guó)旗、村民大會(huì)、居民議事等途徑，實(shí)現(xiàn)線上全網(wǎng)、線下全量收集群眾訴求。同時(shí)，將接訴即辦范圍拓展至14類67個(gè)事項(xiàng)，更精準(zhǔn)地感知群眾現(xiàn)實(shí)需求，探索基層善治之道。

　　對(duì)于接訴即辦的效率，和田縣拉依喀鄉(xiāng)夏合勒克村村民艾某有切身感受。

　　9月9日11時(shí)，艾某撥打12345熱線，稱其將收獲的核桃賣給同村的乃某，說好一共4500元，3天內(nèi)付清，可乃某就是拖著不給。

　　11時(shí)10分，接訴即辦“工單”派至拉依喀鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，工作人員快速確定主責(zé)部門為鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)，經(jīng)對(duì)接聯(lián)系，對(duì)方“接單”，派人民調(diào)解員趕到夏合勒克村，與村司法協(xié)理員聯(lián)合調(diào)解，乃某當(dāng)天便向艾某支付了核桃款。

　　“矛盾不上交、就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，和田地區(qū)自上而下念好“快”字訣：響應(yīng)快、辦事快、盡快讓群眾滿意。通過接訴即辦，讓解決群眾“急難愁盼”的速度更快一點(diǎn)，群眾獲得感更多一些。

　　其背后有一套工作機(jī)制：整體推進(jìn)——地區(qū)設(shè)立接訴即辦指揮中心，各級(jí)各部門接入指揮中心，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、即時(shí)響應(yīng)的運(yùn)行體系；“一單到底”——按訴求性質(zhì)分類，精準(zhǔn)派單，跟蹤反饋；“限時(shí)辦結(jié)”——視訴求難度分級(jí)，規(guī)定1至7天的辦理期限；“一張考卷”——建立響應(yīng)率、解決率、滿意率“三率”考評(píng)機(jī)制，定期排名總結(jié)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。

　　“接訴即辦要下‘繡花’功夫。”和田地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任喬明舉介紹，該地區(qū)將網(wǎng)格納入接訴即辦工作機(jī)制，統(tǒng)籌這個(gè)基層治理“最小單元”內(nèi)的各方力量，利用其就近就便、人熟地熟事熟的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間響應(yīng)“工單”，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將訴求解決在網(wǎng)格內(nèi)。之后，還會(huì)安排專人回訪，對(duì)訴求辦理不合格的、訴求人明確表示不滿意的，啟動(dòng)再派單、再辦理、再回訪程序，直至辦成辦好、群眾滿意。

　　從難處發(fā)力，協(xié)同攻堅(jiān)

　　住房、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老??????群眾訴求涉及方方面面，問題表現(xiàn)各式各樣。和田地區(qū)廣大干部用心用情用力，一件接著一件辦?？墒怯袝r(shí)候，一些復(fù)雜問題僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的力量難以解決，怎么辦？

　　10月21日，和田市肖爾巴格鄉(xiāng)一名群眾反映，其和工友在和田市某工地干了兩個(gè)月土建，一直沒有拿到工資，要了好幾次，工地方都說“還在結(jié)算”。

　　“討薪難”怎么解決？肖爾巴格鄉(xiāng)向和田市委、群眾服務(wù)中心、人社局和住建局“吹哨”，這些單位很快前來“報(bào)到”。

　　核算工程量，核實(shí)工人名單及工作量，對(duì)賬??????經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，該工地于次日將拖欠24名農(nóng)民工的36萬余元全部結(jié)清。

11月16日，和田市納爾巴格街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解一起債務(wù)糾紛。受訪單位供圖

　　和田地區(qū)把接訴即辦作為各級(jí)黨委政府“一把手”工程。以群眾訴求為“哨源”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）黨組織“吹哨聚力”，職能部門、轄區(qū)單位“應(yīng)哨報(bào)到”，將黨的組織體系與基層治理體系深度融合，形成條塊結(jié)合、上下協(xié)同的工作合力，有效解決問題。采訪中，很多基層干部表示，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一定要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。有黨建作引領(lǐng)，他們抓基層治理的方向感更加明確，統(tǒng)籌各方更有力度；以基層治理為落腳點(diǎn)，黨建工作更實(shí)了，黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了。

　　今年以來，和田地區(qū)明確17個(gè)部門112項(xiàng)“應(yīng)哨”清單，引導(dǎo)行業(yè)部門眼睛向下、深入基層。截至目前，地縣兩級(jí)行業(yè)部門主動(dòng)下沉解決訴求16萬余條。  

　　“領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來”。為推動(dòng)接訴即辦工作提質(zhì)增效，和田地區(qū)將“浦江經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于治理實(shí)踐，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。和田地委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪，每日批辦10條復(fù)雜訴求；縣（市）委書記、政法委書記定期接訪，每日領(lǐng)辦10條重點(diǎn)訴求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）和政法委員任“金牌調(diào)解員”，隨時(shí)接訪化解疑難糾紛。

　　10月4日，和田地委一位領(lǐng)導(dǎo)到策勒縣色日克街道走訪調(diào)研時(shí)了解到，絲路花園小區(qū)交房一年多來，和田地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)所一直未出具天然氣管道特種檢測(cè)報(bào)告，導(dǎo)致小區(qū)遲遲未通天然氣，居民生活十分不便。

　　解決突出民生問題刻不容緩，該領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批辦這一訴求，和田地區(qū)接訴即辦指揮中心隨即派單至和田地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)所、策勒縣委。行業(yè)部門與屬地黨委明確責(zé)任、分工協(xié)作，10月24日，特檢所為該小區(qū)出具特種檢測(cè)報(bào)告，10月25日，小區(qū)居民用上了天然氣。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自下而上，重在預(yù)防；“浦江經(jīng)驗(yàn)”自上而下，重在破難，二者雙向奔赴，源頭治理才能抓實(shí)抓緊。從根本上說，接訴即辦提高的是效率，改進(jìn)的是作風(fēng)。干部解決訴求多了，和群眾的距離近了、感情深了，就會(huì)更加主動(dòng)自覺、更加樂于善于為民辦實(shí)事。

11月1日，于田縣阿羌鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解一起繼承權(quán)糾紛。

　　從問題著眼，主動(dòng)治理

　　因拒交物業(yè)費(fèi)，墨玉縣博斯坦街道明珠社區(qū)玉華小區(qū)170名業(yè)主前不久被物業(yè)公司告上法庭。

　　考慮到此案影響面廣、涉及人數(shù)多、矛盾易激化，墨玉縣人民法院與博斯坦街道黨委商議后，決定利用“周六調(diào)解日”進(jìn)行“會(huì)診”。

　　9月2日，星期六。博斯坦街道會(huì)議室內(nèi)人聲鼎沸，居民代表吐槽物業(yè)服務(wù)不到位，物業(yè)公司稱業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)影響公司經(jīng)營(yíng)，人民調(diào)解員、街道工作人員引導(dǎo)雙方換位思考，法官講解民法典和《物業(yè)管理?xiàng)l例》，提醒物業(yè)公司完善服務(wù)，同時(shí)告知業(yè)主代表不能以物業(yè)服務(wù)存在局部瑕疵為由拒交物業(yè)費(fèi)。一番溝通下來，雙方理明氣順，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，物業(yè)公司表示立即整改，業(yè)主代表承諾盡快交物業(yè)費(fèi)。

　　辦理一案、教育一片、治理一方。

　　如今，和田地區(qū)接訴即辦工作正在向“未訴先辦”延展升級(jí)。

　　“周六調(diào)解日”，是今年2月墨玉縣創(chuàng)新打造的“楓橋墨玉”司法品牌產(chǎn)品之一，由縣委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，政法委統(tǒng)籌，法院、檢察院、司法局、信訪局、群眾服務(wù)中心、婦聯(lián)、民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及人大代表、政協(xié)委員共同參與，集中解決困難訴求，多元化解矛盾糾紛。

　　墨玉縣委常委、政法委書記尚少印告訴記者，每逢周六，各部門混編為19個(gè)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“大調(diào)解”，9個(gè)多月來，已經(jīng)調(diào)解矛盾糾紛9800余起。

　　發(fā)現(xiàn)問題提前一步，解決困難向前一步。今年以來，和田地區(qū)立足數(shù)據(jù)挖掘，從盈千累萬的群眾訴求中梳理高發(fā)、共性問題，有的放矢采取預(yù)防措施，加強(qiáng)隱患排查、補(bǔ)齊突出短板。目前，已針對(duì)教育、就業(yè)、保險(xiǎn)理賠、入股分紅、婚姻家庭、二手車交易等行業(yè)領(lǐng)域開展9期16項(xiàng)主動(dòng)治理。特別是在歷史遺留債務(wù)類問題化解上，相關(guān)部門專門出臺(tái)對(duì)策指引，對(duì)失聯(lián)、證據(jù)缺失、超過訴訟時(shí)效等7類問題進(jìn)行分析，提供解決方案。從解決一個(gè)訴求到解決一類問題，通過源頭治理實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”，大大增強(qiáng)了政府工作的靶向性。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”。在接訴即辦工作開展中，各地尊重群眾首創(chuàng)、依靠群眾參與。在洛浦縣，“誠(chéng)意亭”使老百姓的事“自己議、自己定、自己辦”；在墨玉縣，35個(gè)精品調(diào)解室打造家門口的”解憂驛站“；在和田市，債務(wù)化解小組、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶積極發(fā)揮作用??????

　　1至10月，和田地區(qū)累計(jì)受理群眾困難訴求22.81萬條，解決22.74萬條，解決率達(dá)99.69%?！敖釉V即辦”撬動(dòng)基層治理體系和治理能力變革的背后，是一份寫滿幸福溫暖的“民生答卷”。

墨玉縣烏爾其調(diào)解室調(diào)解一起家庭糾紛。受訪單位供圖