新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新疆 | 阿克蘇地區(qū)：多元解紛共治理 平安花開(kāi)幸福來(lái)

10月13日，阿克蘇市公共法律服務(wù)中心工作人員解答群眾咨詢。天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 王晨攝

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 王晨 董彥良 通訊員 李建章 李嚴(yán)鵬

　　“孩子不懂事，以后我們大人多多管教。”“互相理解，以后我在溝通中也多注意方式方法?！?0月14日，在阿克蘇市南城街道托萬(wàn)克巴扎巴格社區(qū)網(wǎng)格員的調(diào)解下，因孩子吵鬧擾民產(chǎn)生糾紛的兩戶居民握手言和。

　　社會(huì)治理最好的辦法就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在創(chuàng)新機(jī)制、延伸陣地、優(yōu)化路徑等方面下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的平安和諧新局面。

　　截至目前，阿克蘇地區(qū)成功創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)自治區(qū)級(jí)民主法治示范村。2022年群眾安全感、滿意度為99.73%。

　　創(chuàng)新機(jī)制 一體聯(lián)動(dòng)聚合力

　　今年，阿克蘇市紅橋街道紅橋社區(qū)居民托某花800元在電器維修店買(mǎi)了一個(gè)二手電瓶，沒(méi)想到用了一個(gè)星期就充不進(jìn)去電了。

　　托某要退貨，維修店老板艾某不同意。10月13日，托某來(lái)到紅橋街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心討說(shuō)法。

10月14日，阿克蘇市南城街道托萬(wàn)克巴扎巴格社區(qū)網(wǎng)格員在轄區(qū)沿街商鋪開(kāi)展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)宣傳。天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 王晨攝

　　“別急，我們幫你解決?！睂Ｂ毴嗣裾{(diào)解員阿依古力·托合提安撫好托某的情緒，詳細(xì)了解事情經(jīng)過(guò)，之后把艾某請(qǐng)來(lái)，與紅橋街道司法專干吐?tīng)柡椤み_(dá)依木一同對(duì)雙方開(kāi)展調(diào)解。

　　“根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。”“但是，托某你購(gòu)買(mǎi)這個(gè)電瓶時(shí)，知道這是二手商品，應(yīng)該對(duì)其存在瑕疵有預(yù)見(jiàn)性。”

　　法理結(jié)合，托某和艾某達(dá)成和解協(xié)議，艾某同意退貨，并當(dāng)場(chǎng)向托某退還700元錢(qián)。

　　怒氣沖沖而來(lái)，心滿意足而歸。托某的煩心事順利解決，得益于阿克蘇地區(qū)多元聯(lián)動(dòng)“一站式”解紛機(jī)制。

　　近年來(lái)，阿克蘇地委政法委牽頭健全完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，分行業(yè)、分領(lǐng)域排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和不穩(wěn)定因素，集中會(huì)商、明確措施、源頭防范，構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、源頭預(yù)防、訴非銜接、多元共治、司法保障”的訴源治理格局，健全信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定矛盾糾紛排查化解任務(wù)分工方案，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤問(wèn)效，確保矛盾糾紛排查化解一貫到底、閉環(huán)管理。

　　拜城縣落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，帶頭閱辦群眾來(lái)信來(lái)訪，每周1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每天1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在矛調(diào)中心坐班接訪，每月主動(dòng)下沉到信訪問(wèn)題較為突出、矛盾集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前公告公示，帶案下訪，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。

　　柯坪縣堅(jiān)持“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合各行業(yè)部門(mén)和專業(yè)調(diào)解組織織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全縣共成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民調(diào)解組織5個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)41個(gè)，依托行業(yè)部門(mén)成立家庭婚戀糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛4個(gè)專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，精準(zhǔn)化解矛盾糾紛。

　　新和縣在推進(jìn)信訪矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”專項(xiàng)工作中，嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)首接首辦責(zé)任制、群眾滿意度回訪機(jī)制，信訪事項(xiàng)一次性化解率顯著提升。

　　延伸陣地 因地制宜促和諧

　　養(yǎng)殖杜泊羊究竟有什么好處？村民該不該引進(jìn)新品種？今年1月，此事被“搬”上阿瓦提縣塔木托格拉克鎮(zhèn)拉帕村的村民議事會(huì)。

　　為引導(dǎo)村民養(yǎng)殖優(yōu)良品種的牲畜，年初，拉帕村建議村民引進(jìn)杜泊羊，并以此為契機(jī)開(kāi)展三區(qū)分離庭院改造。

　　可不少村民沒(méi)養(yǎng)過(guò)新品種的羊，心里不情愿。

　　摸清村民的想法后，村“兩委”成員召集大家前往“法治小院”。

　　隔壁村不少村民養(yǎng)殖了杜泊羊，黨員代表買(mǎi)合買(mǎi)提·吐?tīng)柕靥氐厍叭⒂^，并在村民議事會(huì)上給村民們說(shuō)明杜泊羊的特征、優(yōu)勢(shì)——一年多胎、肉質(zhì)好、易養(yǎng)活。

　　村“兩委”還邀請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)殖人員，現(xiàn)場(chǎng)為大家答疑解惑，傳授養(yǎng)殖方法。

　　村民們打消了顧慮，紛紛養(yǎng)殖杜泊羊。9月底，村民阿合尼亞孜·毛拉買(mǎi)提家的母羊順利產(chǎn)下第一胎，一家人喜上眉梢。

　　商以求同、協(xié)以成事。2021年，阿瓦提縣整合基層司法、執(zhí)法資源，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法治大院，并依托村網(wǎng)格服務(wù)站打造“法治小院”，開(kāi)展普法宣傳、村民議事、矛盾糾紛化解活動(dòng)，引導(dǎo)村民有事好商量，共建共治共享。

　　近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)各縣（市）因地制宜，打造矛盾糾紛化解陣地，凝聚聯(lián)調(diào)合力，確保群眾矛盾糾紛、困難訴求“一攬子”解決，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動(dòng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐中迸發(fā)出旺盛的生命力。

　　烏什縣打造“便民說(shuō)事點(diǎn)”，吸納有威望的人員、熱心村組事務(wù)的“土專家”、能言善辯的“和事佬”進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，搭建“矛調(diào)之家”“溫馨小家”“老任工作室”等便民服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元參與的矛盾糾紛化解格局。

　　庫(kù)車市深化智慧平臺(tái)應(yīng)用，積極構(gòu)建以網(wǎng)格建設(shè)、人房關(guān)系等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“智慧網(wǎng)格”協(xié)同治理模式，依托“智慧·綜治”APP、市域社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，收集并立卷完結(jié)各類矛盾糾紛，確保事項(xiàng)件件有痕跡、有著落、有回音，推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)實(shí)現(xiàn)“智慧治理”。

　　溫宿縣在各村（社區(qū)）打造集法律講堂、群眾說(shuō)事、糾紛調(diào)解等為一體的群眾暖心大院，選派法官、檢察官、司法干警、公安民警、執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任村級(jí)法律顧問(wèn)，定期向村民普及法律知識(shí)、解答法律疑惑，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的重要性。

　　優(yōu)化路徑 多元治理筑平安

　　今年3月，來(lái)自河南省的周某駕駛朋友李某的小轎車在沙雅縣境內(nèi)與阿某駕駛的三輪車追尾，導(dǎo)致阿某骨折，經(jīng)鑒定為10級(jí)傷殘。周某承擔(dān)主要責(zé)任，但阿某始終聯(lián)系不上周某與李某，無(wú)奈將車輛承保單位河南省某保險(xiǎn)公司訴至沙雅縣人民法院。

　　雙方當(dāng)事人相隔較遠(yuǎn)，如被告到庭訴訟，會(huì)產(chǎn)生較高的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，并導(dǎo)致案件延后審理。沙雅縣法院法官通過(guò)視頻連線的方式，“線上”送達(dá)文件材料、“云上”審理案件，最終阿某獲賠13萬(wàn)元。

　　“阿克蘇地區(qū)兩級(jí)人民法院與金融、司法、工會(huì)、婦聯(lián)等行業(yè)部門(mén)簽訂了120余份矛盾糾紛化解合作協(xié)議，鼓勵(lì)和完善第三方參與矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)多渠道、多方面化解矛盾糾紛?！卑⒖颂K地區(qū)中級(jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)臧蘇紅說(shuō)。

　　在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中，阿克蘇地區(qū)探索推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路徑，按照矛盾糾紛的不同類型和疑難程度，靈活組合操作，精準(zhǔn)調(diào)解、有效調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、就地化解。

　　阿克蘇地區(qū)公安機(jī)關(guān)全面開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，先后打造庫(kù)車市東城派出所“藍(lán)盾義警”“義民調(diào)解室”“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”、沙雅縣海樓派出所“海樓調(diào)解智庫(kù)”“板凳調(diào)解室”、阿克蘇市英巴扎派出所“民情快遞”、烏什縣阿克托海派出所“七頭并進(jìn)”暖心警務(wù)、溫宿縣依希來(lái)木其派出所“民情快辦”“流動(dòng)車服務(wù)站”、阿瓦提縣城鎮(zhèn)派出所黨建“兩張品牌”“一支先鋒隊(duì)”等一批具有本地特色的亮點(diǎn)品牌，形成矛盾化解在基層、平安守護(hù)在基層、實(shí)事辦理在基層的多元共治局面。

　　阿克蘇地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)接收的群眾來(lái)信全錄入，確保所有案件7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)，努力做到案結(jié)事了人和。

　　阿克蘇地區(qū)司法局在村民小組培育“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”，從中擇優(yōu)選聘人民調(diào)解員，形成頭雁效應(yīng)，充分發(fā)揮其參與調(diào)解鄰里糾紛的優(yōu)勢(shì)作用，積極做好村民法治宣傳引導(dǎo)和矛盾糾紛化解等工作。

　　“阿克蘇地區(qū)將繼續(xù)把新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’繼承好、發(fā)展好，不斷壯大力量之源，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)形成良法善治的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！卑⒖颂K地委政法委常務(wù)副書(shū)記譚清華說(shuō)。