注意！這種方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)權(quán)主張安置補(bǔ)助費(fèi)

案例發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 張秀攝

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 張秀 通訊員 張燕茹 霍雅捷

　　10月25日，烏魯木齊縣人民法院發(fā)布了一起涉土地承包經(jīng)營(yíng)合同案例。

　　買某是城鎮(zhèn)居民，2003年4月，買某與烏魯木齊縣某村委會(huì)簽訂《土地承包合同書》，約定由買某承包某村委會(huì)土地500畝，承包期限共計(jì)30年。

　　簽約后，買某在承包的土地內(nèi)完成了電、水、土地平整等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)土地進(jìn)行綠化、在烏魯木齊縣林業(yè)局備案，列入國(guó)家退耕還林綠化項(xiàng)目。2006年8月，買某與某村委會(huì)又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將承包期限延長(zhǎng)到70年。

　　2017年，由于國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，買某所承包的121畝林地被征收。隨后，某鄉(xiāng)政府向買某發(fā)放林地補(bǔ)償費(fèi)和附屬物補(bǔ)償金共計(jì)263萬(wàn)元。但買某認(rèn)為，除此之外，還應(yīng)由自己領(lǐng)取被征收林地的安置補(bǔ)助費(fèi)308萬(wàn)元，遂一紙?jiān)V狀遞交到烏魯木齊縣人民法院。

　　法院審理認(rèn)為，安置補(bǔ)助費(fèi)是國(guó)家征收集體土地后，安置被征地單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。通過(guò)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活資料來(lái)源的失地農(nóng)民的基本生活。因而，安置補(bǔ)助費(fèi)具有很強(qiáng)的人身性和保障性。

　　在征用農(nóng)村集體土地時(shí)，國(guó)家應(yīng)依法以安置補(bǔ)助費(fèi)的形式對(duì)永久失去家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶給予安置。

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十三條規(guī)定，承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

　　依據(jù)該規(guī)定，在承包地被依法征收的情況下，只有家庭承包方才擁有安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)。而以其他形式承包土地的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并不存在因土地被征收而喪失基本生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的問(wèn)題。

　　本案中，買某通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地而取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不屬于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的家庭承包，而屬于其他形式的土地承包，以其他方式承包土地的承包人要求獨(dú)自取得安置補(bǔ)助費(fèi)的主張不能予以支持。

　　該院判決，駁回了買某的訴訟請(qǐng)求。買某不服，上訴至烏魯木齊市中級(jí)人民法院。烏市中院法院駁回了買某的上訴，維持原判。目前，該判決已生效。

　　法官說(shuō)法

　　安置補(bǔ)助費(fèi)目的在于解決集體經(jīng)濟(jì)組織因土地被征收而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的人身性，安置補(bǔ)助費(fèi)只能補(bǔ)助給失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體組織成員或者其他安置單位。非農(nóng)村集體組織成員不能成為安置補(bǔ)助費(fèi)的給付對(duì)象。

　　在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)期限屆滿之前，遇有承包地被征收的情形，需要安置的對(duì)象一般為承包地被征收的家庭承包方。由農(nóng)村集體組織安置的人員一般是作為家庭承包方的成員。而其他方式承包的主體，即使承包地被依法征收，由于承包方并非為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不存在因土地被征收而喪失基本生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的問(wèn)題，其基于承包的土地被征收而發(fā)生的損失可以通過(guò)給付地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的形式得到填補(bǔ)。

　　因此，安置補(bǔ)償費(fèi)從性質(zhì)上決定了不應(yīng)支付給其他方式承包的主體，而只能給付被征收土地的家庭承包方或用于作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置。家庭承包方只有在放棄統(tǒng)一安置的情況下，才能構(gòu)成安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)主體。也就是說(shuō)，非涉案土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不屬于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)權(quán)主張安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　小貼士：

　　安置補(bǔ)償費(fèi)是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)的組成部分，關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償對(duì)象等，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律及當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行。

　　承包地征收補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，用地單位按照被征收土地的原用途依法向被征地所有者和使用者支付的款項(xiàng)。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。