為民而立 聚焦急需 開門問策 新疆積極探索提高地方立法質(zhì)量

　　天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 王娜

　　自治區(qū)水污染防治綜合立法不再是空白，全疆首部地方性居家養(yǎng)老服務(wù)條例出臺(tái)……今年以來，全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)的立法實(shí)踐中問需于民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、開門問策，推動(dòng)地方立法科學(xué)化、民主化，取得良好成效。

　　回應(yīng)群眾法治新期待

　　7月18日，沐浴著盛夏驕陽，新疆天山天池風(fēng)景區(qū)遠(yuǎn)山如黛、近水清澈，摩肩接踵的游客在這里游山玩水，旅游從業(yè)者忙得熱火朝天，都在享受綠水青山帶來的幸福感。

7月11日，游客在新疆天山天池風(fēng)景區(qū)游覽（無人機(jī)拍攝）。巴克達(dá)吾列提攝

　　水是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水資源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大。新疆降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源時(shí)空分布極不平衡。

　　法為民而立。為保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，自治區(qū)人大常委會(huì)制定《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》，立法保護(hù)新疆的綠水清波。

　　在日前召開的自治區(qū)高質(zhì)量立法工作現(xiàn)場交流會(huì)上，自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李娟介紹，自治區(qū)人大常委會(huì)對地方立法十分重視。全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的立法工作理念，把民意作為立法的根本依據(jù)，問需于民、問計(jì)于民。

　　哈密市聚焦群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)不完備等突出問題，制定《哈密市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，從規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)與保障等方面進(jìn)行規(guī)范和提升，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；巴音郭楞蒙古自治州制定農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)保護(hù)條例，將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善了農(nóng)田防護(hù)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理機(jī)制。

　　今年以來，新疆已制定10余件地方性法規(guī)，修改1件，廢止2件，積極回應(yīng)人民群眾對法治的新要求新期待，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　直面問題解決關(guān)鍵矛盾

　　“從急需、管用出發(fā)?！?月13日，在自治區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》新聞發(fā)布會(huì)上，人大常委會(huì)新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯介紹有關(guān)情況時(shí)說。

　　冷水魚產(chǎn)業(yè)是博爾塔拉蒙古自治州地方特色產(chǎn)業(yè)之一，是博州乃至全疆高端水產(chǎn)品代表，博州冷水魚產(chǎn)業(yè)在有效利用水域資源、豐富水產(chǎn)品供給、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮重要作用，已形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式。

　　為促進(jìn)冷水魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，助力博州鄉(xiāng)村振興事業(yè)，博州制定《博爾塔拉蒙古自治州冷水魚產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。該條例共18條、2000余字，不設(shè)章節(jié)、條文簡潔明確，內(nèi)容直奔主題、注重解決問題，甚至連“如實(shí)記載冷水魚捕撈日期”這樣的細(xì)節(jié)都作了規(guī)定。

　　修復(fù)區(qū)域性河流廊道；實(shí)施海綿型帶狀公園建設(shè)，道路海綿化改造；繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目……當(dāng)前，“海綿城市”陸續(xù)融入烏魯木齊城市建設(shè)和百姓生活中。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，烏市制定《烏魯木齊市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，用法治力量呵護(hù)城市的“呼吸”。

　　近年來，克拉瑪依市堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，在綠地功能提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)上狠下功夫，較好完成了預(yù)期目標(biāo)。今年，該市制定的《克拉瑪依市城市綠化條例》，為打造三季有花、四季常綠、生態(tài)宜居的美麗克拉瑪依提供法治保障。

　　“地方立法，要在保障、規(guī)范、引導(dǎo)本地區(qū)特有的、急需的事務(wù)上下功夫?！笨死斠朗腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李鳳堂說。

　　開門問策匯聚源頭活水

　　“如有意見和建議請及時(shí)與自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)系……”近日，《新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化條例（草案）》在自治區(qū)人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站上征求意見。

　　這種“開門立法”的場景在新疆已不鮮見，每一次立法都要聽民聲、匯民意，公開征求意見成為各族群眾直接參與地方立法的重要途徑。此外，自治區(qū)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極暢通“開門立法”渠道，匯聚源頭活水。

　　“我們提的立法建議，被《伊犁哈薩克自治州職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》采納了?！苯?，伊犁師范大學(xué)法學(xué)院的師生們迎來這條振奮人心的消息。

　　伊犁州這部新法規(guī)制定過程中，伊犁師范大學(xué)法學(xué)院立法咨詢基地協(xié)助伊犁州人大常委會(huì)法工委等收集立法工作信息，積極協(xié)調(diào)組織專家進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)溝通交流，以“圓桌會(huì)議”形式，提出許多意見建議，其中7條具有建設(shè)性的意見被采納。

　　從自治區(qū)人大常委會(huì)建好用活基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到州、市、縣級(jí)人大常委會(huì)相繼設(shè)立，一列列立法“直通車”匯聚民生民意、傳遞基層聲音，持續(xù)推進(jìn)新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向更高水平。

　　伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團(tuán)被確定為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)一年來，接收全國人大常委會(huì)法工委法律3部，反饋意見建議12條，被采納1條；接收自治區(qū)人大常委會(huì)法規(guī)、條例17部，反饋意見建議42條，向國家立法機(jī)關(guān)傳遞了許多“原汁原味”的基層聲音。

　　伊犁州人大常委會(huì)主任尼牙孜·阿西木表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)使人民當(dāng)家作主在立法方面成為可以操作的現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與、法律由人民制定。