自治區(qū)黨委政法委印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》

　　2月7日，自治區(qū)黨委政法委印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》，并發(fā)出通知，要求各地黨委政法委、自治區(qū)相關(guān)政法單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》全文如下。

　　為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論述，落實(shí)自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)部署要求，立足政法機(jī)關(guān)職能，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、完善法規(guī)政策，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)完備的制度保障體系

　　1. 加快推進(jìn)涉營(yíng)商環(huán)境立法。按照自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府立法工作計(jì)劃，推動(dòng)《自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》等制定、修改工作，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、具有我區(qū)特色的法治化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。

　　2. 配合做好政府規(guī)章清理工作。按照自治區(qū)人民政府工作部署，組織開展涉及營(yíng)商環(huán)境的政府規(guī)章清理工作，對(duì)不符合新發(fā)展理念、不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的，或者與新出臺(tái)（修改）法律法規(guī)不一致的，及時(shí)提出修改、廢止意見建議，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，著力破解制約市場(chǎng)主體發(fā)展的政策壁壘。

　　3. 加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查。健全行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，重點(diǎn)審查是否具有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，以及妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情形，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令整改，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　二、深化“放管服”改革，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

　　4. 優(yōu)化身份證業(yè)務(wù)辦理。居民身份證辦理時(shí)限由原來(lái)20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。旅客群眾乘坐火車、飛機(jī)未攜帶身份證的，通過(guò)鐵路“12306APP”、“民航臨時(shí)乘機(jī)證明”微信小程序申請(qǐng)電子臨時(shí)乘車（機(jī)）證明，當(dāng)時(shí)申請(qǐng)、即刻生效。

　　5. 推動(dòng)首批10項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。針對(duì)出生登記、轉(zhuǎn)業(yè)安置落戶、收養(yǎng)登記、國(guó)外及港澳臺(tái)回國(guó)（內(nèi)地、大陸）加入中國(guó)籍落戶、開具戶籍類證明（疆內(nèi)戶籍）、開具戶籍類證明（跨省通辦）、戶口簿換補(bǔ)領(lǐng)、新生兒重名查詢等10項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全流程辦理。

　　6. 優(yōu)化特種行業(yè)申請(qǐng)備案。依托新疆公安網(wǎng)上辦事大廳、“新疆公安APP”等平臺(tái)，對(duì)特種行業(yè)、保安服務(wù)、爆破作業(yè)等單位行政許可申請(qǐng)，以及娛樂(lè)場(chǎng)所、廢舊金屬收購(gòu)、跨省區(qū)保安服務(wù)和自行招用保安員等單位網(wǎng)上備案，依法公開行政審批（備案）事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事程序、法定時(shí)限、材料清單，全面實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

　　7. 優(yōu)化印章刻制審批備案流程。對(duì)申請(qǐng)人承諾符合印章刻制業(yè)審批條件并且申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)審批核發(fā)特種行業(yè)許可證，最大限度節(jié)省企業(yè)開辦時(shí)間。在印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)中增設(shè)自治區(qū)范圍跨縣（市、區(qū)）刻制功能，實(shí)現(xiàn)印章刻制“全疆通刻”?？陶聜浒傅霓k理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。

　　8. 精簡(jiǎn)聯(lián)網(wǎng)單位備案環(huán)節(jié)。聯(lián)網(wǎng)單位（互聯(lián)網(wǎng)公司、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位）在屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)備案時(shí)，不再提交服務(wù)器及各電腦終端之間的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D；壓縮網(wǎng)站備案審核時(shí)間，非交互式網(wǎng)站的備案審核時(shí)間由原來(lái)30日壓縮至20日。

　　9. 便利車輛注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。在疆內(nèi)投資建廠的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，在各地有銷售網(wǎng)點(diǎn)的，按照主動(dòng)服務(wù)、完全自愿的原則，由各地公安機(jī)關(guān)在銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)服務(wù)站，就地便捷辦理機(jī)動(dòng)車臨時(shí)登記、發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌、機(jī)動(dòng)車預(yù)查驗(yàn)等業(yè)務(wù)。

　　10. 優(yōu)化機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)服務(wù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租、公交等運(yùn)輸企業(yè)需查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的，由運(yùn)輸企業(yè)提出書面申請(qǐng)，公安交管部門1個(gè)工作日內(nèi)派員上門查驗(yàn)車輛，運(yùn)輸企業(yè)不再將車輛開至公安交管部門專門查驗(yàn)區(qū)查驗(yàn)。

　　11. 提升貨運(yùn)通行效率。放寬城市道路貨車通行限制，城市道路采取分時(shí)段禁限行措施的，每天允許貨車通行的時(shí)間放寬到不少于7小時(shí)。對(duì)4.5噸以下貨車不再細(xì)分限行噸位，逐步放寬中型廂式、封閉式貨車通行限制。對(duì)新能源配送貨車給予延長(zhǎng)通行時(shí)間、擴(kuò)大通行范圍等便利，鼓勵(lì)對(duì)新能源輕型廂式及封閉式貨車不限行。積極推廣利用交管12123APP等網(wǎng)上渠道申請(qǐng)、發(fā)放貨車電子通行證。

　　12. 開通涉企訴訟案件“綠色通道”。對(duì)涉企訴訟案件實(shí)行立案服務(wù)線上線下一次辦，7日內(nèi)完成網(wǎng)上立案審核。對(duì)起訴材料不齊全的，一次性全面告知補(bǔ)正事項(xiàng)及期限；在線方式提交立案材料經(jīng)審核通過(guò)后，當(dāng)事人無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)辦理立案手續(xù)；涉訴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)立案的，無(wú)需通過(guò)在線方式重復(fù)提交材料。

　　13. 加快涉企訴訟案件審理周期。人民法院建立民商事速裁快審團(tuán)隊(duì)。涉訴企業(yè)同意訴前調(diào)解的，調(diào)解期限不超過(guò)30日；不同意訴前調(diào)解的，及時(shí)立案。加強(qiáng)涉企案件審限管理，有效控制立案審查、訴調(diào)對(duì)接、和解調(diào)解等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間和周轉(zhuǎn)時(shí)間，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　14. 提高司法鑒定實(shí)效性。加快智慧司法鑒定建設(shè)，實(shí)施司法鑒定意見書統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)通過(guò)手機(jī)掃碼核實(shí)鑒定書真?zhèn)魏土私忤b定進(jìn)展。推進(jìn)司法鑒定人電子證照，便利司法鑒定人執(zhí)業(yè)，提升與辦案機(jī)關(guān)的協(xié)同效率。人民法院推行“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估鑒定”模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)鑒定、選擇機(jī)構(gòu)、移送材料、查看報(bào)告等全流程網(wǎng)上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　15. 強(qiáng)化公證服務(wù)便捷性。持續(xù)推進(jìn)學(xué)位、學(xué)歷、機(jī)動(dòng)車駕駛證和納稅狀況證明等四項(xiàng)公證事項(xiàng)網(wǎng)上“跨省通辦”。鼓勵(lì)縣域公證處開展巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證和網(wǎng)上辦證。在有三名以上公證員的公證機(jī)構(gòu)開通“中小微企業(yè)綠色通道”，設(shè)置專門窗口，全程跟蹤服務(wù)，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。

　　三、打擊違法犯罪，進(jìn)一步營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

　　16. 嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益違法犯罪。對(duì)欺行霸市、敲詐勒索、催收非法債務(wù)、惡意阻礙生產(chǎn)、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和惡勢(shì)力組織違法犯罪等破壞營(yíng)商環(huán)境、妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊。

　　17. 嚴(yán)厲打擊涉企電信詐騙等違法犯罪。開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉企電信詐騙案件的偵辦及追贓挽損力度，對(duì)涉企電詐案件中涉案賬戶快速凍結(jié)、止付，快速返還被騙款項(xiàng)，最大限度減少企業(yè)損失。

　　18. 依法打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。對(duì)串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等破壞市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的犯罪行為，以及企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利挪用資金、職務(wù)侵占、收受賄賂等犯罪行為，及時(shí)立案查辦、依法處理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　19. 加大涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪打擊力度。依法打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)持損害賠償數(shù)額與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值、創(chuàng)新程度相匹配原則，依法適用懲罰性賠償，提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作實(shí)施辦法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件‘三合一’審判機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。

　　20. 防范打擊民事虛假訴訟。人民法院對(duì)訴訟當(dāng)事人通過(guò)以物抵債等方式達(dá)成調(diào)解、請(qǐng)求法院出具調(diào)解書的，加大證據(jù)審查力度。依法規(guī)制虛假訴訟及提供虛假證據(jù)等不誠(chéng)信訴訟行為，對(duì)虛假訴訟參與人依法予以制裁，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法，進(jìn)一步營(yíng)造有利發(fā)展的法治環(huán)境

　　21. 依法強(qiáng)化對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的全面保護(hù)。妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類案件，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬。堅(jiān)持各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位、法律適用和法律責(zé)任一視同仁，平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場(chǎng)主體、不同行業(yè)利益主體合法權(quán)益，做到既保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　22. 實(shí)施包容審慎的執(zhí)法司法措施。對(duì)企業(yè)、企業(yè)家犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小或者具有從輕、減輕情節(jié)的，可以依法從寬處罰；對(duì)長(zhǎng)期正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，偶有不法行為，但情節(jié)顯著輕微危害不大的，可以依法不作為犯罪處理；對(duì)企業(yè)間因財(cái)產(chǎn)、股權(quán)等利益沖突引發(fā)的輕微經(jīng)濟(jì)犯罪，符合刑事和解條件的，依法進(jìn)行刑事和解，給予市場(chǎng)主體更多的法律包容性。

　　23. 審慎適用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、行為人個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。依法慎用查封、凍結(jié)、扣押、扣留等措施，盡可能采取“活封”“活扣”方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)、賬戶、資金等，在查明后的三日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)等措施，予以退還，不得附加條件、不得無(wú)故拖延。

　　24. 穩(wěn)慎適用人身性強(qiáng)制措施。準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。對(duì)經(jīng)羈押必要性評(píng)估不需繼續(xù)羈押的，及時(shí)變更、解除強(qiáng)制措施。對(duì)涉嫌犯罪、認(rèn)罪認(rèn)罰且取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，依法不批準(zhǔn)逮捕；對(duì)犯罪情節(jié)較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰、符合法定條件的，可以作出不起訴決定或者依法判處緩刑。

　　25. 嚴(yán)肅查處逐利性執(zhí)法行為。異地開展直接影響當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的各類偵查、調(diào)查活動(dòng)，必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出協(xié)作請(qǐng)求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為開展。嚴(yán)禁以任何名義下達(dá)、攤派各類罰沒(méi)、“創(chuàng)收”指標(biāo)，堅(jiān)決糾正亂罰款、一律頂格罰款等錯(cuò)誤執(zhí)法行為。對(duì)脅迫、勸誘案件當(dāng)事人特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員“主動(dòng)退贓退賠”或者達(dá)成所謂“和解”協(xié)議結(jié)案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

　　26. 依法優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法司法措施。嚴(yán)格把握刑事犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)在合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛與非法經(jīng)營(yíng)、合同詐騙等犯罪的界限。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，刑事法律沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，不得認(rèn)定為犯罪。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，堅(jiān)決依法糾正。

　　27. 開展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作。對(duì)涉企刑事犯罪案件，強(qiáng)化適用刑事合規(guī)初審，符合規(guī)定條件的，采用檢察建議、第三方監(jiān)管或兩者兼用等模式，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并監(jiān)督整改落實(shí)，依法不捕不訴或者提出輕緩量刑建議，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)依法可不起訴但需在經(jīng)濟(jì)上、行政上追責(zé)的，向主管部門提出檢察意見，一并移送企業(yè)合規(guī)整改材料，實(shí)現(xiàn)刑事合規(guī)與行政合規(guī)有效銜接。

　　28. 加大涉企“掛案”清理力度。建立涉企“久掛未結(jié)”刑事案件清理督辦、掛賬銷號(hào)和信息共享制度，開展涉企“掛案”清理專項(xiàng)行動(dòng)，健全遏制和預(yù)防涉企刑事“掛案”的長(zhǎng)效機(jī)制，自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳對(duì)該結(jié)不結(jié)、該撤不撤的涉企重大“掛案”實(shí)行掛牌督辦，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　29. 及時(shí)兌現(xiàn)市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益。健全完善綜合治理“執(zhí)行難”工作大格局，推動(dòng)執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理。探索建立律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等制度，推進(jìn)落實(shí)委托審計(jì)調(diào)查、公證取證、懸賞舉報(bào)等制度，強(qiáng)化失信被執(zhí)行人信用懲戒，依法懲處抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等行為。堅(jiān)持“一案雙查”，大力整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行行為，確保企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。

　　30. 依法促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。依法規(guī)制高利貸，對(duì)超過(guò)民間借貸利率司法保護(hù)上限的高息謀利行為，一律不予保護(hù)；對(duì)變相從事金融業(yè)務(wù)，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金轉(zhuǎn)貸的，依法否定其放貸行為效力，并向相關(guān)主管部門提出司法（檢察）建議。依法保護(hù)融資租賃、保理等金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的融資模式，準(zhǔn)確認(rèn)定新類型擔(dān)保的法律效力，降低中小企業(yè)融資成本。依法打擊逃廢金融債務(wù)的行為，維護(hù)金融信用體系。

　　31. 依法辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件。對(duì)因非法定事由拒絕或者延遲向中小微企業(yè)支付賬款，中小微企業(yè)要求付款的，依法予以支持。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問(wèn)題迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達(dá)成明顯背離市場(chǎng)價(jià)格的協(xié)議或者明顯不合理的支付期限、條件的協(xié)議，中小微企業(yè)以顯失公平為由請(qǐng)求撤銷該協(xié)議的，依法予以支持。開展涉黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)債務(wù)案件清積專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)帶頭履行生效判決。

　　32. 強(qiáng)化對(duì)困境企業(yè)的司法幫扶。制定破產(chǎn)案件快速審理工作指引，規(guī)范破產(chǎn)案件審理程序，在破產(chǎn)案件數(shù)量較多的法院成立破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)。支持、指導(dǎo)自治區(qū)破產(chǎn)人管理協(xié)會(huì)依法、依章程開展工作，推廣網(wǎng)上債權(quán)人會(huì)議，依法審查相關(guān)網(wǎng)絡(luò)投票行為效力。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的破產(chǎn)案件，加強(qiáng)府院協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)政府在破產(chǎn)職工安置、破產(chǎn)費(fèi)用保障和配套措施到位等方面發(fā)揮積極作用。對(duì)陷入困境但仍有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，幫助企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力。

　　33. 加大勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動(dòng)消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，加大欠薪案件辦理力度，依法嚴(yán)懲拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為。

　　34. 助力涉疫企業(yè)紓困解難。妥善處理因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，準(zhǔn)確適用不可抗力或情勢(shì)變更規(guī)則，合理平衡各方當(dāng)事人利益。對(duì)資金暫時(shí)流動(dòng)困難不能按期清償債務(wù)的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以分期履行、延期履行等方式達(dá)成和解，依法為當(dāng)事人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　35. 嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，督促行政機(jī)關(guān)依法細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合理行使行政裁量權(quán)，限制隨意裁量，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問(wèn)題。推動(dòng)“柔性執(zhí)法”措施落實(shí)，優(yōu)化和完善涉企輕微違法行為依法免于行政處罰和一般違法行為依法從輕減輕行政處罰事項(xiàng)“兩張清單”。

　　36. 助推政府部門提升依法行政水平。妥善審理政府招商引資合同糾紛案件，依法認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對(duì)因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)合理訴求。支持行政機(jī)關(guān)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中依法行政，糾正違法提高市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行政行為。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)行政管理、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出司法建議、檢察建議，助推法治政府建設(shè)。

　　37. 完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制。強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)與發(fā)改、銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門的聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)符合條件的被執(zhí)行人積極適用失信預(yù)警及信用寬限期制度；對(duì)惡意抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人，依法納入失信被執(zhí)行人名單并予以失信懲戒；對(duì)積極履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人，3日內(nèi)刪除失信信息并予以信用修復(fù)，確保企業(yè)失信懲戒與信用修復(fù)同步推進(jìn)。

　　五、拓展職能作用，進(jìn)一步提升惠企利民的服務(wù)水平

　　38. 發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）建設(shè)，推廣“12348”新疆法網(wǎng)和“12348”公共法律服務(wù)熱線，優(yōu)化充實(shí)接線人員和駐場(chǎng)服務(wù)人員，為群眾提供法律咨詢、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等綜合性法律服務(wù)。

　　39. 開展送法進(jìn)民企活動(dòng)。健全“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，組織全區(qū)律師事務(wù)所持續(xù)開展“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”活動(dòng)，發(fā)揮中小微企業(yè)助企紓困律師公益服務(wù)團(tuán)作用，積極推進(jìn)商會(huì)法律顧問(wèn)工作。深入開展“法官進(jìn)民企”、“檢察官助民企”活動(dòng)，走訪了解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)企業(yè)司法需求和面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，“面對(duì)面”交流、“零距離”解難，提供精準(zhǔn)有效的法律服務(wù)。

　　40. 打造“司法+旅游”服務(wù)保障新模式。在全區(qū)4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立旅游巡回法庭或法官工作站（室），為游客提供電話受理、訴前調(diào)解、巡回審判、即時(shí)執(zhí)行等一站式服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)受理和調(diào)解游客糾紛。對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的旅游糾紛，當(dāng)時(shí)受理、就地解紛、即時(shí)履行，避免影響游客行程、增加當(dāng)事人訴累，讓游客“放心游”“安心游”。

　　41. 強(qiáng)化仲裁解紛功能。鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)與各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷拓展仲裁服務(wù)渠道，提高市場(chǎng)主體通過(guò)仲裁解決糾紛的意愿，幫助其快速解決糾紛。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院工作聯(lián)動(dòng)配合，將仲裁、調(diào)解、訴訟等解紛機(jī)制緊密銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、靈活多元、快捷高效的矛盾糾紛化解合力。

　　42. 深化一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)組織等多方參與解紛新模式，依托相關(guān)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)調(diào)解，優(yōu)化訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接。強(qiáng)化涉企案件多部門聯(lián)動(dòng)化解糾紛，充分發(fā)揮替代性糾紛解決機(jī)制和在線糾紛解決機(jī)制作用。

　　43. 加強(qiáng)涉企糾紛訴源治理。把涉企矛盾糾紛排查作為執(zhí)法司法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、勞動(dòng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患前期預(yù)測(cè)，開展矛盾糾紛前端治理，幫助企業(yè)從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，避免出現(xiàn)矛盾堆積、風(fēng)險(xiǎn)外溢，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

　　44. 強(qiáng)化涉外法治建設(shè)。發(fā)揮“絲綢之路”沿線國(guó)家外國(guó)法查明中心作用，準(zhǔn)確適用域外法律和國(guó)際條約、國(guó)際慣例，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。建立涉外法律咨詢和顧問(wèn)制度，組建高水平涉外法學(xué)專家和律師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批懂法律、懂規(guī)則、懂實(shí)務(wù)的涉外法治人才。推進(jìn)霍爾果斯“中哈聯(lián)合糾紛化解平臺(tái)”實(shí)體化運(yùn)行，在有條件的口岸所在地設(shè)立法官（檢察官）工作室，建立便利、快捷的口岸貿(mào)易糾紛解決機(jī)制。組建中歐班列專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，開展中歐班列、塔城國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、喀什及阿拉山口跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)及糾紛化解問(wèn)題調(diào)研，提出對(duì)策建議。借助“中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇”、中國(guó)—哈薩克斯坦國(guó)檢察機(jī)關(guān)邊境合作機(jī)制，開展與周邊毗鄰國(guó)家的司法交流合作，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供法治助力。 　

　　45. 常態(tài)發(fā)布典型案例。充分利用“兩微一端”等新媒體陣地，深入宣傳優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)和具體舉措，建立年度發(fā)布法治化營(yíng)商環(huán)境案例制度，每年以召開新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)等形式發(fā)布年度十大典型案例，宣傳工作成效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

　　六、細(xì)化配套措施，進(jìn)一步健全監(jiān)督保障的工作機(jī)制

　　46. 建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體。自治區(qū)全面依法治疆委員會(huì)辦公室牽頭，統(tǒng)籌行政、執(zhí)法、司法、高校、學(xué)會(huì)、法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等法治資源，成立我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，研究征集對(duì)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)、相關(guān)政策的意見建議，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決營(yíng)商環(huán)境法治問(wèn)題的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)化法治環(huán)境政策落地見效。

　　47. 加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境督察。將推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入自治區(qū)法治督察事項(xiàng)，深入自治區(qū)相關(guān)單位和基層單位，重點(diǎn)督察制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施是否開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是否存在干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)以及是否存在任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法等情形，以督察促整改，以整改促實(shí)效，不斷加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　48. 暢通反映投訴渠道。開通涉企信訪案件受理處置“快速通道”，通過(guò)“新疆公安監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”“12309檢察服務(wù)中心”“12368訴訟服務(wù)熱線”等多種途徑，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面投訴舉報(bào)線索全面接收、深入核查、及時(shí)反饋。檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)強(qiáng)化溝通協(xié)作機(jī)制，共建共用“檢察聯(lián)絡(luò)室”，拓寬涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件線索來(lái)源渠道。

　　49. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)黨委政法委員會(huì)牽頭，每季度對(duì)群眾舉報(bào)投訴的涉企案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，個(gè)別疑難復(fù)雜案件根據(jù)工作需要隨時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)查，堅(jiān)決整治涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標(biāo)的查封財(cái)產(chǎn)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益等行為，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)法、就案辦案和不作為、慢作為、亂作為等不良傾向與作風(fēng)。

　　50. 加大考核力度。將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入黨委政法委員會(huì)委員述職內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核范圍，建立平時(shí)檢查、半年督察、年底考核機(jī)制，著力解決推脫繞、慵懶散、虛假空等問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落地落實(shí)，形成政法機(jī)關(guān)尊商、安商、護(hù)商、親商的良好氛圍。