為未成年人撐起“保護(hù)傘”——新修訂《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》解讀

　　【天山深讀】  

　　天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 梁立華 通訊員 柴毅

　　6月2日，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）向社會公布，《條例》以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，著力完善相關(guān)制度，為更好保護(hù)未成年人健康成長提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。此次修訂的背景是什么？修改了哪些內(nèi)容？重點(diǎn)是什么？對此，自治區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人作了解讀。

　　堅(jiān)持最有利于未成年人原則

　　自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟表示，《條例》于2009年頒布實(shí)施以來，對保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展提供了法治支撐。但隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，未成年人所處的生活環(huán)境、社會環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生了較大變化。2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式施行，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，更好適應(yīng)未成年人保護(hù)工作現(xiàn)實(shí)需要，我區(qū)很有必要對原來的《條例》進(jìn)行修訂。

　　“《條例》堅(jiān)持最有利于未成年人的原則進(jìn)行修訂。”李娟表示，《條例》的制定堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，自治區(qū)人大常委會成立了由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自治區(qū)人大社會建設(shè)委員會、自治區(qū)團(tuán)委及相關(guān)部門組成修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真謀劃，確保修訂草案符合中央精神、符合上位法規(guī)定、符合新疆實(shí)際。

　　“常委會還成立了修法調(diào)研組，赴部分地州市進(jìn)行立法調(diào)研，梳理經(jīng)驗(yàn)做法，了解問題困難?！弊灾螀^(qū)人大社會建設(shè)委員會副主任委員阿依夏木·玉努斯介紹，調(diào)研組在充分調(diào)研論證、實(shí)地調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中開展論證修改，經(jīng)廣泛征求和吸收各方面意見、充分研究論證、反復(fù)修改完善，數(shù)易其稿形成正式修訂草案。

　　突出地方特色強(qiáng)化法律責(zé)任

　　此次新修訂的《條例》對章目編排及條文順序進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，刪除“自我保護(hù)”一章，條文從8章56條修改為9章59條。

　　此次修訂的特點(diǎn)包括：突出地方特色，確立工作原則；細(xì)化協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，突出家庭教育；完善學(xué)校保護(hù)，確保校園安全；加大社會保護(hù)，優(yōu)化成長環(huán)境；新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；強(qiáng)化政府保護(hù)，關(guān)愛困境兒童。如第四條規(guī)定“引導(dǎo)未成年人樹立和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識”等，體現(xiàn)了突出地方特色。

　　《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，違反《條例》相關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)處罰。

　　“強(qiáng)化法律責(zé)任，才能使《條例》具有威懾力，才能真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年人的責(zé)任?！崩罹瓯硎?，新修訂《條例》對違法犯罪法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，比如規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在未成年人保護(hù)工作中不依法履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；侵犯未成年人合法權(quán)益，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任等。

　　合力織密未成年人保護(hù)網(wǎng)

　　“未成年人保護(hù)不是某個(gè)人、某單位的事，需要政府、家庭、學(xué)校、社會等多方用力?！崩罹暾f。

　　《條例》增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，目的在于避免實(shí)施過侵害未成年人行為的違法犯罪分子進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。

　　李娟表示，許多未成年人在受到傷害后，缺乏報(bào)案的意識和能力，甚至有些情況下意識不到自己受到了傷害。強(qiáng)制報(bào)告制度，是確保及早發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)未成年人受到傷害的一項(xiàng)重要制度。

　　針對近年來出現(xiàn)的校園安全和學(xué)生欺凌問題，《條例》明確規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生欺凌行為及校園性侵的防控與處置機(jī)制。如“對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理”。

　　家庭教育是未成年人教育的基礎(chǔ)，良好的家庭教育是孩子健康成長的重要保證。《條例》明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和不得實(shí)施的行為，并要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以健康的思想、良好的品行和適宜的方法，教育、影響和保護(hù)未成年人。

　　對于未成年人網(wǎng)絡(luò)直播打賞、游戲高額消費(fèi)等社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，《條例》“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”這一章作了明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得以打賞、虛假宣傳等方式誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費(fèi)；嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交等活動(dòng)”。

　　“希望通過《條例》的實(shí)施，形成多方合力，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)，讓未成年人健康成長成才?！崩罹暾f。

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