2022年04月04日 12:13:41 來(lái)源: 天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)原創(chuàng)
【依法治疆新實(shí)踐·推進(jìn)法治政府建設(shè)①】
天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 隋云雁
3月18日,自治區(qū)人民政府2022年行政立法工作計(jì)劃印發(fā)。
行政立法工作是地方立法的重要組成部分,是全面依法治疆的基礎(chǔ)性工作,也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。群眾關(guān)心的哪些領(lǐng)域、哪些問(wèn)題進(jìn)入了行政立法計(jì)劃,這項(xiàng)工作如何推進(jìn)?3月23日,記者采訪了自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)周志豪,請(qǐng)他一一解讀。
更多領(lǐng)域進(jìn)入立法視野
記者關(guān)注到,今年的行政立法工作聚焦自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定工作,強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法。
周志豪介紹,行政立法計(jì)劃列入了維護(hù)穩(wěn)定、文化潤(rùn)疆、高質(zhì)量發(fā)展、民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、依法行政等領(lǐng)域的項(xiàng)目,重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域等方面亮點(diǎn)較為突出。
聚焦以人民為中心的發(fā)展思想,行政立法計(jì)劃緊盯群眾“急難愁盼”問(wèn)題,補(bǔ)齊民生立法短板。今年,自治區(qū)保護(hù)老年人合法權(quán)益條例(修改)、自治區(qū)消防條例(修改)等將提請(qǐng)審議。
“老齡社會(huì)中,如何從立法角度更好維護(hù)老年人群體的合法權(quán)益,我們將把國(guó)務(wù)院最新的政策理念和措施都吸收到新的修改稿中?!敝苤竞勒f(shuō),相關(guān)調(diào)研工作正在基層開(kāi)展,將廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),讓修改后的條例更接地氣、更能解決實(shí)際問(wèn)題。
聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域立法,自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法(修改)已列入今年擬提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目。
“中小企業(yè)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、保障民生發(fā)揮著重要作用,自治區(qū)黨委和政府高度關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展,今年我們將探索新興領(lǐng)域立法,通過(guò)立法持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)法治防線?!敝苤竞勒f(shuō)。
去年,自治區(qū)出臺(tái)了自治區(qū)實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》辦法和自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例,這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度安排?!敖衲陮iT(mén)針對(duì)中小企業(yè)制定辦法,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)更具體和細(xì)化的保障?!敝苤竞勒f(shuō)。
記者了解到,行政立法也將持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年,自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法(修改)列入了擬提請(qǐng)審議的政府規(guī)章項(xiàng)目。
持證上崗、亮證執(zhí)法是行政執(zhí)法規(guī)范化的第一環(huán)。周志豪說(shuō):“我們將通過(guò)政府規(guī)章的修改嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為,提高執(zhí)法的質(zhì)效和公正性,提升依法行政水平。”
來(lái)年立法早知道
記者留意到,自治區(qū)人民政府行政立法工作計(jì)劃項(xiàng)目表上列了三部分內(nèi)容,一是擬提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,二是需要完善內(nèi)容、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,三是需要調(diào)研論證的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
這意味著,將于明年或后年正式提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)和政府規(guī)章已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研論證、起草和完善修改階段。
“近年來(lái),自治區(qū)行政立法工作采取滾動(dòng)推進(jìn)模式,所以分了三檔進(jìn)行,前期工作完備的當(dāng)年提請(qǐng)審議,條件成熟的適時(shí)提請(qǐng)審議,而前期工作尚不完備,需要進(jìn)一步調(diào)研論證的也將緊鑼密鼓推進(jìn)。”周志豪介紹。
周志豪說(shuō),立法須得管長(zhǎng)遠(yuǎn),需要一個(gè)反復(fù)研究討論、廣泛征求意見(jiàn)的立法周期,滾動(dòng)安排為今后兩年的工作提前儲(chǔ)備了項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)調(diào)研、充分論證、壓茬推進(jìn)的節(jié)奏,保障了行政立法草案的起草質(zhì)量。
在第二檔目錄中,有自治區(qū)安全生產(chǎn)條例(修改)、自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例、自治區(qū)農(nóng)田水利條例、自治區(qū)農(nóng)村公路管理?xiàng)l例、自治區(qū)專利促進(jìn)與保護(hù)條例(修改)、自治區(qū)社會(huì)信用條例等。
周志豪告訴記者,第二檔的立法項(xiàng)目聚焦群眾普遍關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域?!氨热缯f(shuō)‘三農(nóng)’領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)田水利是基礎(chǔ),相關(guān)立法將為進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)一步提高糧食安全和畜牧業(yè)發(fā)展提供重要制度安排?!?/p>
他說(shuō),自治區(qū)農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)“通村暢鄉(xiāng)”,極大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件。目前,自治區(qū)農(nóng)村公路管理?xiàng)l例已經(jīng)進(jìn)入修改完善階段,該條例出臺(tái)后,將為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
項(xiàng)目表中,第一檔的立法數(shù)量為11個(gè),第二檔為13個(gè),而第三檔為34個(gè),顯示出行政立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富,涉及范圍更為廣泛。
確?!傲⒁患梢患?/strong>
每個(gè)法規(guī)的草案都有起草專班,責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都非常明確,掛圖作戰(zhàn)、倒排工期,實(shí)行精細(xì)化管理,確保“立一件成一件”。
既然立法草案由相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)起草,如何保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法,避免地方性法規(guī)和政府規(guī)章為部門(mén)利益“代言”?
周志豪介紹,事實(shí)上,在草案起草階段就已經(jīng)引入了外部視角,有基層立法聯(lián)系點(diǎn)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及律師、專家學(xué)者參與,而在內(nèi)部也廣泛征求各地州、各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),并向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
“自治區(qū)司法廳作為政府法治機(jī)構(gòu),在具體審修時(shí)也會(huì)強(qiáng)調(diào)保障均衡性。如果條款內(nèi)容有限制公民或者企業(yè)的合法權(quán)益色彩,是過(guò)不了關(guān)的?!敝苤竞勒f(shuō)。
監(jiān)督和制約貫穿了立法全過(guò)程。“地方性法規(guī)主要對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化,屬于操作實(shí)踐層面的規(guī)范,其實(shí)既是‘賦權(quán)’,也會(huì)‘控權(quán)’?!敝苤竞勒f(shuō)。
3月23日當(dāng)天,記者想采訪自治區(qū)司法廳立法一處、二處的處長(zhǎng),但他們不是在基層調(diào)研,就是在廳局修改法規(guī)草案。幾天后,記者采訪到了自治區(qū)司法廳立法一處副處長(zhǎng)穆楠。
穆楠告訴記者,自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法(修改)草案的“出爐”,已歷經(jīng)了南北疆基層農(nóng)村調(diào)研、與自治區(qū)自然資源廳的多次商討審修?!暗谝淮斡懻摿?天,之后又繼續(xù)討論了3天。”
這次討論的焦點(diǎn)在于確定權(quán)限層級(jí)。“既要遵循‘放管服’改革要求,調(diào)動(dòng)基層積極性和方便群眾,又要保障宅基地管理、耕地審批等重要權(quán)限的有效實(shí)施?!蹦麻f(shuō)。
穆楠介紹,地方性法規(guī)的修改要確保和上位法不沖突,要有地方特色,更要有可操作性,所以得站在中立的立場(chǎng),嚴(yán)格按照程序?qū)徯蕖?/p>
“科學(xué)立法必須廣泛征求意見(jiàn),對(duì)各方權(quán)益作出合理均衡調(diào)整,找到各方利益的最大公約數(shù),這也是一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程。”穆楠說(shuō)。